Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2015 г. по делу N 33-72/2015 (ст. 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий. Ключевые темы: пенсия за выслугу лет - единовременное поощрение - обвинительный приговор - устав муниципального образования - местное самоуправление)

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2015 г. по делу N 33-72/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судьей Братухина В.В. и Петровой О.А.,

при секретаре Янчук Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кубекова ... на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 октября 2014 года, которым исковые требования ... прокурора в интересах муниципального образования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение главы муниципального образования " ... муниципальный район" от 18 апреля 2014 года N ... "О выплате единовременного поощрения Кубекову Л.З.".

С Кубекова ... в бюджет муниципального образования " ... муниципальный район" взыскано ... рублей, выплаченных в счет единовременного поощрения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... прокурор в интересах муниципального образования " ... муниципальный район" обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования " ... муниципальный район" от 00.00.00 N ... "О выплате единовременного поощрения Кубекову Л.З." и возложении на Кубекова Л.З. обязанности возместить в бюджет муниципального образования " ... муниципальный район" выплаченные ему денежные средства в счет единовременного поощрения в сумме ... рублей.

В обоснование требований указал, что оспариваемым распоряжением Кубекову Л.З. выплачено единовременное поощрение в сумме ... рублей в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" и выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет. Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 2 июня 2014 года, вступившим в законную силу 19 августа 2014 года, признано незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования " ... муниципальный район" от 00.00.00 N ... о досрочном прекращении с 18 апреля 2014 года полномочий Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования " ... муниципальный район". Решением Собрания депутатов ... муниципального района от 00.00.00 N ... с 18 апреля 2014 года досрочно прекращены полномочия Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда в соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования " ... муниципальный район". Поскольку полномочия Кубекова Л.З. были прекращены досрочно в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора, распоряжением администрации ... муниципального района от 00.00.00 N ... отменено распоряжение администрации ... муниципального района от 00.00.00 N ... "О назначении пенсии за выслугу лет Кубекову Л.З." отменено, оснований для выплаты ему единовременного поощрения в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет не имелось.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кубеков Л.З. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Глава муниципального образования " ... муниципальный район", представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения Кубекова Л.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Полозовой Т.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалоб не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 декабря 2009 года по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" с Кубековым Л.З. был заключен служебный контракт сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 6 Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" виды поощрений муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".

Согласно статье 49 Устава муниципального образования " ... муниципальный район" в систему муниципальных правовых актов муниципального района входят, в частности, решения Собрания депутатов муниципального района, постановления и распоряжения главы муниципального района, постановления и распоряжения администрации муниципального района.

Решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 8 августа 2007 года N 11 утвержден Порядок поощрения муниципальных служащих муниципального образования " ... муниципальный район". Пунктом 3.8. указанного Порядка (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов ... муниципального района от 15 августа 2012 года N 216) предусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет муниципальному служащему при стаже муниципальной службы 15 лет. Единовременное поощрение выплачивает в размере 5 окладов месячного денежного содержания, размер поощрения увеличивается из расчета один оклад месячного денежного содержания за каждый полный год муниципальной службы, при этом общая сумма выплат не может превышать 15 окладов месячного денежного содержания.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании " ... муниципальный район", утвержденного решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 23 мая 2013 года N 280, не имеет право на пенсию за выслугу лет лицо, замещавшее должность главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район", при освобождении от замещаемой должности в связи с прекращением своих полномочий (в том числе досрочно) в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

18 апреля 2014 года на 49 внеочередной сессии Собрания депутатов ... муниципального района было рассмотрено заявление Кубекова Л.З. о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" в связи с отставкой по собственному желанию и было принято решение N ... о досрочном прекращении с 18 апреля 2014 года полномочий Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" и расторжении контракта от 17 декабря 2009 года в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования " ... муниципальный район".

В соответствии с Порядком поощрения муниципальных служащих муниципального образования " ... муниципальный район", утвержденным решением Собрания депутатов ... муниципального района от 8 августа 2007 года N 11, на основании решения Собрания депутатов ... муниципального района от 00.00.00 N ... "О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" 18 апреля 2014 года главой муниципального образования " ... муниципальный район" издано распоряжение N ... о выплате Кубекову Л.З. единовременного поощрения в размере 11 окладов месячного денежного содержания в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет.

Во исполнение распоряжения главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" от 00.00.00 N ... Кубекову Л.З. из бюджета муниципального образования " ... муниципальный район" произведена выплата единовременного поощрения в сумме ... рублей.

13 мая 2014 года администрацией ... муниципального района издано распоряжение N ... о назначении Кубекову Л.З. с 19 апреля 2014 года пенсии за выслугу лет.

Вступившим в законную силу 14 апреля 2014 года приговором Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 21 января 2014 года Кубеков Л.З. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 2 июня 2014 года, вступившим в законную силу 19 августа 2014 года, признано незаконным решение Собрания депутатов ... муниципального района от 00.00.00 N ... о досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" Кубекова Л.З. в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования " ... муниципальный район".

Решением Собрания депутатов ... муниципальный район от 17 сентября 2014 года N 381 отменено решение Собрания депутатов ... муниципального района от 18 апреля 2014 года N 351 "О досрочном прекращении полномочий главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район". Решением Собрания депутатов ... муниципального района от 17 сентября 2014 года N 382 досрочно с 18 апреля 2014 года прекращены полномочия Кубекова Л.З. по замещаемой должности главы администрации муниципального образования " ... муниципальный район" и расторгнут контракт от 17 декабря 2009 года в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда в соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 8 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования " ... муниципальный район".

Распоряжением администрации ... муниципального района от 00.00.00 N ... отменено распоряжение администрации ... муниципального района от 00.00.00 N ... "О назначении пенсии за выслугу лет Кубекову Л.З.".

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом требований пункта 6 Положений о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании " ... муниципальный район" оснований для выплаты Кубекову Л.З., в отношении которого на момент принятия оспариваемого распоряжения главы муниципального района имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет не имелось.

С учетом указанного правового регулирования и установленных обстоятельств дела судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора правильным.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу данной нормы права обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества.

Учитывая изложенное, ... рублей, выплаченные Кубекову Л.З. из бюджета муниципального образования " ... муниципальный район" в счет единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет без предусмотренных законом правовых оснований, являются неосновательным обогащением, которое в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Поскольку указанное единовременное поощрение не является ежемесячным денежным содержанием муниципального служащего либо иной денежной суммой, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, довод Кубекова Л.З. о том, что полученное единовременное поощрение не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения, поскольку выплата поощрения не явилась следствием недобросовестности с его стороны либо счетной ошибки, является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт вступления в законную силу обвинительного приговора суда не является основанием для отмены распоряжения о выплате единовременного поощрения, поскольку приговор суда не был получен в установленные сроки, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку с учетом положений Порядка поощрения муниципальных служащих муниципального образования " ... муниципальный район", Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании " ... муниципальный район" вступление в отношении Кубекова Л.З. в законную силу обвинительного приговора суда 14 апреля 2014 года (независимо от даты получения копии обвинительного приговора суда) свидетельствует об отсутствии оснований для издания 18 апреля 2014 года распоряжения о выплате ему единовременного поощрения в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что при выплате единовременного поощрения не был удержан налог на доходы физических лиц, подлежит отклонению, поскольку не имеет правого значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на выражение несогласия с вступившим в законную силу приговором суда, который не может быть предметом проверки в рамках гражданского судопроизводства.

Решение принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кубекова ... - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В.Попов

Судьи В.В.Братухин

О.А.Петрова