Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 марта 2015 г. по делу N 33-1182/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Безгиновой Л.А.

судей краевого суда: Калоевой З.А., Селюковой З.Н.

при секретаре: Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК по доверенности Горелик И.В.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 18 сентября 2014 года

по гражданскому делу по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Шудрик В.А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК о предоставлении по договору социального найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного, применительно к условиям города Ипатово, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ипатовского района Ставропольского края в интересах Шудрик В.А., "" года рождения обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК и просил обязать ответчика предоставить Шудрик В.А., "" года рождения, проживающего по адресу: пос."", по договору социального найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Ипатово, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Шудрик В.А. "" года рождения, о нарушении его права на жилище, в ходе которой установлено, что решением Ипатовского районного суда от "" года Бумажкина Т.Г. и Шудрик А.А., являющиеся родителями Шудрик В.А. лишены родительских прав в отношении него и в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Шудрик В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в "" году, в котором Шудрик В.А. значится под номером "".

На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7- кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вышеуказанным лицам уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до юстижения им совершеннолетия (п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помеще- шй специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвер- кденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 240-п).

"" Шудрик В.А. обратился в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с вышеуказанным письменным заявлением.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края должно было быть предоставлено Шудрик В.А. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Ипатово, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, однако, до настоящего времени соответствующее жилое помещение не федоставлено, что противоречит вышеперечисленным нормам закона.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 18 сентября 2014 года исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах Шудрик В.А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК - удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Шудрик В.А., "" года рождения, проживающего по адресу: пос. "", по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Ипатово, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК по доверенности Горелик И.В., подала апелляционную жалобу, просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 18 сентября 2014 года отменить, как незаконное и необоснованное, указав, что в целях исполнения норм, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в соответствии с нормами Закона Ставропольского края N 7-кз разработан Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июня 2013г. N 240-п.

Данный порядок является документом, который регламентирует предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края в настоящее время.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно действующему порядку, жилые помещения предоставляются данной категории граждан

однократно в

порядке очередности

регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

Шудрик В.А. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения

специализированного жилищного фонда Ставропольского

края лишь

""г. и в журнале учета его заявление зарегистрировано под номером "".

Это обстоятельство судом не учтено

.

Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Шудрик В.А.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Дремовой М.Д., полагавшую обжалуемое решение суда законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения, судебная коллегия проверила законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, а также установлено в судебном заседании судебной коллегии, что заочным решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от "" года Бумажкина Т.Г. и Шудрик А.А. лишены родительских прав в отношении сына Шудрик В.А., "" года рождения.

Постановлением главы администрации Большевистского сельсовета Ипатовского района Ставропольского края от "", Есина Л.А. назначена опекуном (попечителем) над несовершеннолетним Шудрик В.А., "" года рождения.

Шудрик В.А. в "" году закончил школу N"" в пос."", что подтверждается аттестатом об основном общем образовании от "".

Из справки от ""г. ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по СК, следует, что Шудрик В.А., "" года рождения отбывал наказание в местах лишения свободы с ""г.

Шудрик В.А., "" года рождения года рождения является сиротой и имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Он был включен в сводный список детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который был сформирован Министерством образования и ""г. направлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК для заключения договора найма жилого помещения с Шудрик В.А.

Согласно паспорту Шудрик В.А., "" года рождения, зарегистрирован по адресу: "".

"" года Шудрик В.А. обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, однако до настоящего времени специализированное жилое помещение ему не предоставлено.

На основании изложенного, принимая во внимание требования закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска, обязав Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Шудрик В.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Вывод суда подтверждается имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку суда в порядке ст. 67 ГПК РФ, и соответствует установленным обстоятельствам дела и приведенным нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, так как само по себе ведение учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, без совершения действий по предоставлению жилья не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении возложенных на ответчика - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края функций.

Включение Шудрик В.А ... в список очередности для получения благоустроенного жилого помещения и будущая реализация его права, также не свидетельствует о выполнении возложенных на Министерство обязанностей.

Решение суда законно, обоснованно, выводы суда основаны на нормах материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда независимо от доводов апелляционной жалобы, судом при рассмотрении спора не допущено.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 18 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: