Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33А-127/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2015 года,

дело по апелляционной жалобе представителя Управления МВД России по г. Ставрополю К.Н.А.

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 08 октября 2014 года

по заявлению ООО "" ... "" о признании незаконным действий государственного органа по изъятию и удержанию имущества, изъятого 10.04.2014 года по адресу г. Ставрополь, ул. " ... ",

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

ООО "" ... "" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий государственного органа по изъятию и удержанию имущества, изъятого 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ".

В обоснование заявления указав, что ООО "" ... "" осуществляет деятельность по распространению лотерейных билетов всероссийских негосударственных бестиражных "" ... "" и "" ... "". Данная деятельность осуществляется Обществом, в частности, на основании договора оказания услуг по распространению лотерейных билетов лотереи "" ... "" N 2рКМ/13 от 05.08.2013 г., заключенного с ЗАО "" ... "". Обслуживаемое и используемое ООО "" ... "" оборудование передано Обществу, в том числе, на основании договора аренды N А/145 от 05.08.2013 г., заключенного с ЗАО "" ... "". Данное оборудование было размещено в различных районах г.Ставрополя. 10.04.2014 года сотрудниками Управления МВД России по г.Ставрополю в ходе проведения осмотра места происшествия в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 176, 177 УПК РФ, по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", было изъято следующее принадлежащее Обществу оборудование: 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302: сервер, сейф. Какие-либо документы, сопровождающие изъятие указанного имущества на законных основаниях и с соблюдением процессуальных норм. Обществу переданы не были. ООО "" ... "" полагает, что действия должностных лиц Управления МВД России по г. Ставрополю по изъятию имущества Общества являются незаконными в связи с тем, что у должностных лиц Управления МВД России по г.Ставрополю отсутствовали законные основания для изъятия имущества общества. В нарушение данных норм уголовно-процессуального законодательства, при отсутствии на то законных оснований сотрудники полиции произвели изъятие имущества Общества при наличии документов, подтверждающих использование данного имущества для осуществления законной деятельности. Со слов лиц, проводивших изъятие, осмотр места происшествия был связан с необходимостью выявления нарушений в области организации и проведения азартных игр с использованием игровых автоматов. Вместе с тем должностным лицам Управления МВД по г. Ставрополю в ходе осмотра были представлены договоры на обслуживание оборудования, а также договоры на оказание услуг по распространению лотерейных билетов и соответствующая разрешительная документация на проведение лотереи. Как указывалось выше, изъятое оборудование было предназначено и использовалось исключительно для реализации лотерейных билетов бестиражных лотерей. В частности, посредством данных устройств осуществлялась продажа лотерейных билетов всероссийской негосударственный бестиражной лотереи "" ... "". В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях) организатором данной лотереи является ООО "" ... "", осуществляющее проведение лотереи на основании разрешения от 05.04.2013 г. N 1021. выданного ФНС РФ: Пункт 6 статьи 1 Закона о лотереях дает право организатору лотереи проводить лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта). Операторами лотереи "" ... "" выступает ЗАО "" ... "", действующее на основании договора на оказание услуг оператора от 31.07.2013 г., заключенного с ООО "" ... "". ЗАО "" ... "", в свою очередь, заключило с ООО "" ... "" договор на оказание услуг распространителя лотерейных билетов N 2рКМ/13 от 05.08.2013 г ... Проведение лотереи в соответствии с Законом о лотереях должно осуществляться на основании условий, утверждаемых организатором лотереи. Прилагаемые условия проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи "" ... "" устанавливают возможность распространения лотерейных билетов автоматизированным способом посредством использования специализированного торгового оборудования. Так, раздел 12 условий проведения лотереи "" ... "" устанавливает, что распространение лотерейных квитанций может осуществляться с помощью специального оборудования по реализации лотерейных квитанций. Раздел 16 данных условий предусматривает, что во время заключения договора па участие в лотерее на экране оборудования участнику лотереи могут демонстрироваться различные мультипликационные заставки. Выпадение символов с мультипликационных заставках служит только для развлечения участника лотереи. Учитывая изложенное, условия проведения названной лотереи допускают использование торгового оборудования. При отсутствии законодательно установленного запрета на использование такого оборудования при проведении бестиражных лотерей подобная деятельность является законной и не может быть квалифицирована, в том числе как незаконная организация и проведение азартных игр. Назначение, функциональные и конструктивные характеристики вышеуказанного оборудования также соответствует требованиям условий проведения лотереи "" ... "". Так. согласно техническим паспортам на устройства Л1 и Л4 данные торговые автоматы предназначен для распространения (реализации) лотерейных билетов бестиражной лотереи. Устройство позволяет реализовывать билеты бестиражной лотереи, выявлять скрытую на билетах информацию, декодируя штрих-код, нанесенный на лотерейный билет, отображать выявленную информацию, гасить лотерейные билеты. Данное функциональное назначение устройств Л1 и Л4 подтверждается также сертификатами соответствия, выданным АН О "Межрегиональный испытательный центр". Таким образом, спорное оборудование используется при осуществлении законной деятельности по проведению бестиражных лотерей в соответствии с условиями данных лотерей, утвержденных и согласованных в установленном законом порядке.

Данное оборудование не является игровым автоматом. В силу п. 18. ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ одним из признаков, позволяющих отличить игровой автомат от иного оборудования, является наличие в игровом автомате устройства, которое в процессе игры самостоятельно случайным образом определяет выигрыш. Однако вышеуказанное оборудование осуществляет автоматизированную продажу лотерейных билетов (лотерейных квитанций), информация о выигрыше которых зашифрована па лотерейных билетах (лотерейных квитанциях) на стадии их изготовления.

Данные устройства не определяют материальный выигрыш случайным образом, а лишь осуществляют считывание информации о выигрышах с лотерейных билетов (лотерейных квитанций). Должностным лицам Управления МВД России по г. Ставрополю в ходе осмотра были представлены договоры на обслуживание оборудования, а также договоры на оказание услуг по распространению лотерейных билетов и соответствующая разрешительная документация на проведение лотереи. Несмотря на это, при отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали об относимое? изымаемого имущества к незаконной организации и проведению азартных игр, сотрудники полиции осуществили изъятие оборудования ООО "" ... "". Удержание изъятого имущества до настоящего времени является необоснованным и не соответствует действующему законодательству. Изъятие оборудования сотрудниками Управления МВД России по г. Ставрополю и его удержание до настоящего времени причинило ООО "" ... "" серьезный имущественный ущерб, поскольку лишило Общество возможности использовать изъятое имущество в целях осуществления предпринимательской деятельности. Обжалуемые действия являются грубым нарушением положений ст. 8 Конституции РФ, которой гарантируется свобода экономической деятельности, а также 34 Конституции РФ, устанавливающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Просил суд признать незаконными действия Управления МВД России по г. Ставрополю по изъятию и удержанию имущества 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " принадлежащего ООО "" ... "": 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302; сервер, сейф.

Обязать Управление МВД России по г. Ставрополю возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ставрополь-сервис". имущество, изъятое 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", и принадлежащее ООО "" ... "": 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302;сервер, сейф.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 08 октября 2014 года требования ООО "" ... "" удовлетворены частично.

Суд постановил:

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления МВД России по г. Ставрополю по изъятию имущества 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Ставрополь-сервис", отказать.

Признать незаконными действия Управления МВД России по г. Ставрополю по удержанию имущества, изъятого 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Ставрополь-сервис": 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302;сервер, сейф.

Возложить обязанность на Управление МВД России по г. Ставрополю возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ставрополь-сервис", имущество, изъятое 10.04.2014 года по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". и принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Ставрополь-сервис": 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302; сервер, сейф, в течении 10 дней со дня вступления в законную силу данного решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Управления МВД России по г. Ставрополю К.Н.А. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 08 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления МВД России по г. Ставрополю К.Н.А., поддержавшую доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ. каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 53 ФЗ "О полиции" действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Как установлено в суде первой инстанции 10.04.2014 года сотрудниками Управления МВД России по г. Ставрополю по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", в соответствии со ст. 176, 177 УПК РФ проведен осмотр места происшествия.

В ходе проведения данного осмотра с места происшествия было изъято следующее имущество: 1 торговый автомат "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" с серийным номером 930100001953; 2 торговых автомата "Устройство по реализации лотерейных билетов Л4" с серийными номерами 930400001281, 930400001302; сервер, сейф.

Изъятое имущество принадлежит 000 "Ставрополь-сервис", в том числе на основании договора аренды N А/145 от 05.08.2013 года, заключенного с ЗАО "" ... "".

Судом первой инстанции установлено, что осмотр места происшествия производился в целях проверки деятельности, осуществляемой с использованием спорного оборудования, на предмет незаконной организации и проведения азартных игр.

Согласно пояснений представителя Управления МВД России по г.Ставрополю следует, что уголовное дело по обстоятельствам, установленным в ходе вышеуказанного осмотра места происшествия, не возбуждалось. Материалы проведенной проверки были направлены в прокуратуру Промышленного района г.Ставрополя для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании суда перовой инстанции доказательств тому, что изъятое имущество признано в установленном законом порядке вещественным доказательством по уголовному делу либо по делу об административном правонарушении не представлено.

Из материалов дела видно, что постановлением заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя от 10.04.2014г. возбуждено административное расследование по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ. 23 мая 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1. КоАП РФ прекращено.

03 июля 2014 года ООО "" ... "" обратилось с требованием в УМВД России по г. Ставрополю о возврате изъятого имущества. Однако, требование до настоящего времени не выполнено.

В связи с чем, удержание данного имущества не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО "" ... "", как законного владельца данного имущества и как следствие является незаконным.

По сообщению прокуратуры Промышленного района г.Ставрополя, изъятое вышеуказанное имущество числится за УМВД России по г.Ставрополю.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что требования ООО "" ... "" о признании незаконными действий Управления МВД России по г. Ставрополю по удержанию изъятого имущества, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции и считает, что иные требования заявителя ООО "" ... "" необоснованны, удовлетворению не подлежат.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 08 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: