Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 33А-162/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 03 марта 2015 года дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Изобильненского района К.В.Е.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 декабря 2014 года

по заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по непринятию мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" незаконным, и обязать произвести восстановление Мемориального комплекса "Вечный огонь",

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

В суд обратился заместитель прокурора Изобильненского района К.В.Е. с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по непринятию мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... " в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края, возложении обязанности на администрацию Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края в срок до 09 мая 2015 года произвести восстановление Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... ", на въезде в с. Подлужное Изобильненского района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка доводов статьи "Ни по закону, ни по совести", опубликованной в газете "Открытая. Для всех и каждого" " ... "-" ... " " ... " " ... " года N " ... " по вопросу непринятия администрацией Подлужненского сельсовета мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" землякам, не вернувшимся с фронтов Великой Отечественной войны, располагавшегося на въезде в с. Подлужном Изобильненского района на ул. " ... ".

По результатам проверки установлено, что согласно информации администрации Подлужненского сельсовета место для строительства Мемориала располагалось на окраине села. Мемориал сооружался на денежные средства жителей без проекгно-сметной документации на земельном участке с близким расположением грунтовых вод, из-за чего, предположительно и произошло его разрушение со временем.

Мемориал являлся объектом, увековечивающим память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великов Отечественной войны. В настоящее время Мемориал разрушен и не существует.

Считает, что указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Подлужненского сельсовета по восстановлению Мемориала, увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, памяти погибших при защите Отечества.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 декабря 2014 года отказано в удовлетворении заявления прокурора Изобильненского района Ставропольского края о признании бездействия администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по непринятию мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" незаконным, и обязать произвести восстановление Мемориального комплекса "Вечный огонь", на ул. " ... ", на въезде в с. Подлужное Изобильненского района СК.

В апелляционном представлении заместителя прокурора Изобильненского района К.В.Е. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что судом первой инстанции не учтено, что администрацией Подлужненского сельсовета не реализованы полномочия, предусмотренные ст. 225 ГК РФ по постановке на учет Мемориала, как бесхозяйной недвижимой вещи, а в дальнейшем по приобретению права собственности на него, сохранению и реставрации. Полагает, что строительство нового объекта не снимает ответственности с администрации Подлужненского сельсовета за сохранность и реставрацию Мемориала в с. Подлужном на ул. " ... ". Считает, что не представлены доказательства, подтверждающие близкое залегание грунтовых вод в с. Подлужном на ул. " ... ", также незаконно сослался на отсутствие Мемориала в перечне памятников истории и культуры края, подлежащих государственной охране. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционное представление глава Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края К.С.В. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что в период ликвидации совхоза "Подлужный" по причине банкротства, производилась передача имущества (объекты социальной значимости) совхоза "Подлужный" на баланс администрации села Подлужного. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от " ... " " ... " " ... " года (дело N " ... " " ... ") утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым определен перечень объектов, подлежащих передаче администрации села Подлужного. В данном перечне памятник (мемориал), указанный в заявлении прокуратуры не значится. Соответственно, на баланс муниципального образования данный объект не передавался. Государственный учет памятников истории и культуры осуществляют в пределах установленной компетенции государственные органы охраны памятников. Государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся. Государственные списки недвижимых памятников составляются по категориям и видам памятников. Указывает, что данное сооружение не может именоваться ни памятником, ни мемориалом. Соответственно, какие- либо денежные средства на его восстановление выделяться не могут, поскольку данные затраты будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, т.к. объект памятником истории не является. Считает, что материалами дела не подтверждается вина администрации Подлужненского сельсовета в разрушении (гибели) данного объекта, в результате чего могла наступить гражданско-правовая ответственность виновного лица в причинении ущерба. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на апелляционное представление, выслушав прокурора Л.Е.В., поддержавшую доводы апелляционного представления в полном объеме, представителя администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края П.М.В., полагавшую решение законное, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора Изобильненского района Ставропольского края, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное сооружение Мемориальный комплекс "Вечный огонь" на ул. " ... " в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края не может именоваться ни памятником, ни мемориалом, поскольку не имеется документов, необходимых для проведения работ по его воссозданию, и более того в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края, имеется надлежащим образом зарегистрированный и поставленный на учет новый памятник Участникам Великой Отечественной войны.

С данным выводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Федеральным законам от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, участниках, ветеранах Великой Отечественной войны, а также о погибших при защите Отечества, подлежат обязательному сохранению. Ответственность за их ремонт и ненадлежащее техническое содержание возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Изобильненского района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка доводов статьи "Ни по закону, ни по совести", опубликованной в газете "Открытая. Для всех и каждого" " ... "-" ... " " ... " " ... " года N " ... " по вопросу непринятия администрацией Подлужненского сельсовета мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" (далее Мемориал") землякам, не вернувшимся с фронтов Великой Отечественной войны, располагавшегося на въезде в с. Подлужном Изобильненского района на ул. " ... ".

В ходе проведенной проверки установлено, что Мемориал на ул. " ... " построен к 35-летию Победы в Великой Отечественной войне, представлял собой большую пятиконечную звезду, за которой располагалось изображение Вечного огня у Кремлевской стены в Москве. На гранитных плитах высечены имена уроженцев села, не вернувшихся с фронта. Мемориал опоясывали декоративные кустарники и деревья.

Мемориал располагался на окраине села, сооружался на денежные средства жителей без проектно-сметной документации на земельном участке с близким расположением грунтовых вод, из-за чего, предположительно и произошло его разрушение со временем. Памятник обветшал, дал просадку, появились трещины, мемориальные плиты с Фамилиями Именами Отчествами погибших разрушились и не сохранились. В месте расположения Мемориала захоронений погибших и умерших участников Великой Отечественной войны не было. Мемориал являлся объектом, увековечивающим память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великов Отечественной войны.

В настоящее время Мемориал разрушен.

В соответствии с п.13 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" к полномочиям местного самоуправления относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Решением коллегии Министерства культуры СК от 25.08.2007 года N 13 "О сохранении памятников и мемориальных комплексов, увековечивающих память погибших в годы ВОВ", а также инструктивным письмом Министерства культуры Ставропольского края от 26 июня 2012 года N 06-13/3049 "О сохранении памятников Воинской Славы" главам городов и сельских поселений СК рекомендовано провести инвентаризацию всех памятников Воинской Славы, расположенных на территории МО, принять в муниципальную собственность и поставить на баланс администраций бесхозные памятники Воинской Славы, а также закрепить за ними земельные участки в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Для принятия указанного объекта в муниципальную собственность необходимо провести государственную регистрацию объекта, а также земельного участка находящегося под ним в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 7 ФЗ от 14.01.1993 года N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" пришедшие в негодность мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

В нарушении указанных норм законодательства администрацией Подлужненского сельсовета до настоящего времени права на сооружение Мемориальный комплекс "Вечный огонь" на ул. " ... " в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края, надлежащим образом не оформлены, не приняты меры к сохранению и реставрации Мемориала, что привело к его разрушению.

Доводы суда первой инстанции о наличии решения совета Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края N " ... " от 20.04.2010 года о строительства нового Мемориала "Вечный огонь" на центральной площади с. Подлужного, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку строительство нового объекта не снимает ответственности с администрации Подлужненского сельсовета за сохранность и реставрацию Мемориала в с. Подлужном на ул. " ... ", более того, суд необоснованно сослался на заключение N" ... " от 23.04.2009 года о невозможности восстановления Мемориала, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие близкое залегание грунтовых вод в с. Подлужном на ул. " ... ".

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При вынесении решения судом первой инстанции не учтен тот факт, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 года N 80-ФЗ "Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", орган местного самоуправления - администрация Подлужненского сельсовета, является ответственной за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Также суд первой инстанции в своем решении необоснованно сослался на отсутствие Мемориала в перечне памятников истории и культуры края, подлежащих государственной охране, поскольку мемориальный комплекс "Вечный огонь" в с. Подлужном по ул. " ... " установлен как мемориальное сооружение, увековечивающее память о событиях и об участниках, а также о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны (ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов").

Подобное отношение к памятникам Великой Отечественной войны недопустимо, поскольку увековечивание Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, как указано в преамбуле Федерального закона от 19.05.1995 года N 80-ФЗ "Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", исходит из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за её свободу и независимость, а забота об участниках, ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Таким образом, доводы представления являются обоснованными, бездействие администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по непринятию мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... " в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края нарушает законные права и интересы жителей Изобильненского района, а также иных лиц, круг которых отграничить не представляется возможным, на уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества, что является священным долгом, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края в срок до 09 мая 2015 года произвести восстановление Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... ", на въезде в с. Подлужное Изобильненского района.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 16 декабря 2014 года отменить.

Постановить по делу новое решение. Признать незаконным бездействие администрации Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края по непринятию мер по восстановлению Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... " в с. Подлужном Изобильненского района Ставропольского края. Возложить обязанность на администрацию Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края в срок до 09 мая 2015 года произвести восстановление Мемориального комплекса "Вечный огонь" на ул. " ... " на въезде в с. Подлужное Изобильненского района Ставропольского края.

Председательствующий:

Судьи: