Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1753/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лаврентьева В.Ю.,

судей Опалевой Т.П., Хасановой B.C.,

при секретаре Семченко И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 25 февраля 2015 г. дело по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 10 декабря 2014 г., которым постановлено:

"Возложить на Территориальное управление Министерства социального развития по Лысьвенскому городскому округу обязанность присвоить Блиновой О.И. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Блинова О.И. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу Пермского края (далее Территориальное управление) о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании за ней права на присвоение звания, о возложении на ответчика обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда" с момента обращения - 06.10.2014 года.

Исковые требования она мотивировала следующим: 06.10.2014 г. она обратилась в Территориальное управление с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к нему копию пенсионного удостоверения, выписку из пенсионного дела, подтверждающие наличие у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, а также копию удостоверения о награждении медалью "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". 10.10.2014 года ответчик отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Пенсионный фонд РФ не является федеральным органом исполнительной власти, наделенным правом утверждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Истец считает, что медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" соответствует критериям ведомственной награды и дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Пермского края.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена.

Представитель истца на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу Пермского края иск не признала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в суд не явился, представил письменные возражения на иск.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу, указывая на то, что Пенсионный фонд РФ не входит в структуру федеральных органов государственной власти, учрежденная им медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем суд необоснованно признал за Блиновой О.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Блинова О.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденного указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с п.3 вышеуказанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Блинова О.И. работала в Отделении Пенсионного фонда России по Пермской области с 29.05.1995 г., с 01.12.2001 г. работает в Государственном учреждении Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лысьве Пермского края.

Трудовой стаж Блиновой О.И. составляет 33 года 11 месяцев 30 дней.

01.12.2005 г. Блинова О.И. была награждена медалью "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации".

06.10.2014 г. она обратилась в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано со ссылкой на то, что медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ N 2122-1 от 27.12.1991 года Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово - кредитным, учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. N 176-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, из чего можно сделать вывод о том, что награды Пенсионного фонда Российской Федерации могут быть приравнены к наградам федеральных органов исполнительной власти при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Пунктом 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка Пенсионного фонда РФ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 10 июля 2008 года N 195п за добросовестное исполнение работниками трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также другие достижения в труде применяются следующие виды поощрений: выдача премий, награждение ценным подарком, объявление благодарности Председателя Правления Пенсионного Фонда РФ, награждение нагрудным знаком "Отличник Пенсионного Фонда РФ", почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации, нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской федерации".

В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд РФ задач, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации утвердило Положение о нагрудном знаке "Отличник Пенсионного фонда РФ", Положение о благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ (постановление Правления ПФ РФ от 24.10.2005 г. N 39пл), Положение о нагрудном знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации", "Положением о Почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации" (постановление Правления ПФ РФ от 24.10.2005 N 37пл). Данными знаками отличия в труде работники Пенсионного фонда Российской Федерации награждаются за многолетний добросовестный и безупречный труд, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за творчество, инициативу, качество и эффективность работы.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России N 38пл от 24.10.2005 года в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда Российской Федерации была также учреждена медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". В соответствии с Положением о медали "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" основанием для принятия решения о награждении медалью является ходатайство, в котором отражаются сведения о результатах профессиональной деятельности работника Пенсионного фонда РФ за последний год работы.

Из системного толкования вышеуказанного законодательства следует, что медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" учреждена как памятный знак в связи с юбилейной датой Пенсионного фонда РФ, не относится к числу наград Пенсионного фонда РФ, является мерой поощрения за год работы, предшествующий юбилейной дате.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ N 1099 от 07 сентября 2010 года "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Т.е. юбилейные медали не относятся к наградам.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает, что оснований приравнивать юбилейную награду - медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" к ведомственным знакам отличия в труде, по сути и характеру отмечаемых ими заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные), не имеется. Данная медаль являлась мерой поощрения работников в связи с конкретным событием - 15-летием Пенсионного фонда Российской Федерации, и не являлась актом признания особых трудовых заслуг.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у Блиновой О.И. ведомственного знака отличия в труде ошибочен, оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" не имеется, в связи с чем решение суда подлежит отмене, в удовлетворении иска Блиновой О.И. должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 10 декабря 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Блиновой О.И. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании за ней права на присвоение звания, о возложении обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда" с момента обращения, отказать.

Председательствующий

Судьи