Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-1931/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Е.С. Казанцевой, Н.А. Бургановой

при секретаре О.В. Нечаевой

рассмотрела в судебном заседании 24.02.2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу истца Р.Г. Салахутдинова на решение Кочевского районного суда Пермского края от 17.12.2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Салахутдинова Р.Г. к администрации Кочевского муниципального района о признании незаконным и необоснованным решения, опубликованного на стр. ** в N ** ( **) газеты " ***" от 30 сентября 2014 года, об ошибочной публикации в N ** ( **) газеты " ***" от 29 августа 2014 года информации о предоставлении земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража, и обязании администрацию Кочевского муниципального района начать подготовку аукционной документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража, информация о котором была опубликована в N ** ( **) газеты " ***" от 29 августа 2014 года- отказать.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Г. Салахутдинов обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального района о признании незаконным и необоснованным решения, опубликованного на стр. ** в N ** ( **) газеты " ***" (далее по тексту- газета) от 30.09. 2014 года, об ошибочной публикации в N ** ( **) газеты от 29.08.2014 года информации о предоставлении земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража, и просит обязать администрацию Кочевского муниципального района начать подготовку аукционной документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража, информация о котором была опубликована в N ** ( **) газеты от 29.08.2014 года.

Требования мотивированы тем, что в N ** ( **) газеты от 29.08.2014 года было опубликовано объявление, что администрация Кочевского МР информирует население о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков. Одним из таких участков был земельный участок в с. **** площадью 1500 кв.м. для строительства гаража. Также в данном объявлении было указано, что площади ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Заявления, возражения, предложения принимаются в течение месяца с момента опубликования. Им 05.09.2014 года в администрацию Кочевского муниципального района было подано заявление о получении данного земельного участка в свое пользование с целью строительства на нем гаража под грузовой автотранспорт. Однако в N ** ( **) газеты от 30.09.2014 года под заголовком "Информация о земле" была опубликована информация, что администрация Кочевского муниципального района заявляет об ошибочной публикации в N ** ( **) газеты от 29.08.2014 года информации о предоставлении указанного земельного участка. Считает, что администрация Кочевского муниципального района специально сообщила об ошибочной публикации, чтобы создать ему препятствия в получении в аренду этого земельного участка, тем самым нарушила его права на свободный доступ к земельным ресурсам.

В судебное заседание истец Р.Г. Салахутдинов не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом просил рассмотреть дело без его участия.

Его представитель- адвокат И.Г. Хохлов исковые требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном заявлении. Просил признать незаконным решение администрации Кочевского муниципального района об ошибочности публикации, так как никаких подтверждающих это документов нет. Ответчиком не представлено доказательств того, что кто-либо, в том числе и арендатор смежного земельного участка С. обращался с заявлением в администрацию Кочевского муниципального района. Требование об обязании ответчика начать подготовку аукционной документации основано на ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика-администрации Кочевского муниципального района О.О. Коновалова иск не признала, суду пояснила следующее. В администрацию Кочевского муниципального района 04.08.2014 года поступило заявление от В.В. Дектянникова о предоставлении ему земельного участка в кадастровом квартале **, расположенном по адресу с. ****, площадью 1500 кв.м. для строительства гаража. Специалисты администрации выехали на место и осмотрели земельный участок. Впоследствии границы земельного участка были установлены схематично, на основании публичной кадастровой карты. 27.08.2014 года состоялось заседание межведомственной комиссии при администрации Кочевского муниципального района по обследованию и отводу земельных участков под объекты строительства и градостроительной деятельности на территории Кочевского муниципального района (далее по тексту- Межведомственная комиссия). Было рассмотрено вышеназванное заявление и принято решение о возможности предоставления данного участка с обязательным уточнением границ. Данная информация была опубликована в газете от 29.08.2014 года. Также в объявление указывалось, что заявления, возражения, предложения принимаются в течение месяца с момента опубликования, т.е. до 29.09.2014 года. В адрес администрации Кочевского муниципального района 05.09.2014 года поступило заявление от Р.Г. Салахутдинова о предоставлении данного участка. В конце сентября 2014 года к заместителю главы Кочевского муниципального района К. устно обратился С., который является арендатором смежного земельного участка, о том, что планируемый для предоставления земельный участок граничит с его участком и указанная в газете информация о площади земельного участка не соответствует действительности. Участок С. не огорожен. Повторно изучив вопрос о месте расположения оспариваемого земельного участка, было установлено, что указанный участок в натуре имеет площадь, отличную от той, что дана в информации о земле. Ранее опубликованное объявление о предоставлении земельного участка является недостоверным в части площади земельного участка. В связи с этим, в газете от 30.09.2014 года дана информация об ошибочной публикации информации об оспариваемом земельном участке. В адреса заявителей были направлены письма от 21.10. 2014 года о том, что в настоящее время данный земельный участок не будет предоставляться в аренду в связи с необходимостью уточнения его границ и площади. После чего будет новая публикация в газете о предоставление данного участка. Считает, что истец ошибочно трактует положения ЗК РФ. Права и законные интересы истца не нарушены, оснований для предоставления в аренду ему как единственному заявителю земельного участка у истца не имеется, так как на земельный участок претендовали два заявителя. Вообще юридически данного земельного участка не существует, так как он не сформирован. Он не имеет координат, не прошел межевание и не поставлен на кадастровый учет. Указанные работы будут выполнены в будущем, но их сроки не определены.

Третье лицо В.В. Дектянников суду пояснил, что 31.07.2014 года он обратился в администрацию Кочевского муниципального района с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка под строительство гаража. Соседний со спорным земельный участок не огорожен. После обращения он стал ждать результат рассмотрения. Через некоторое время вышла заметка об ошибочности публикации. Больше он в администрацию Кочевского муниципального района не обращался.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Р.Г. Салахудтинов просит решение суда отменить, приводя те же доводы, что и в исковом заявлении. Полагает, что судом неверно истолкованы нормы материального права, кроме того нарушены и нормы процессуального права (дело рассмотрено в исковом порядке, а не в порядке главы 25 ГПК РФ).

Судебная коллегия обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Из материалов дела следует, что Р.Г. Салахудтинов обжалует решение администрации Кочевского муниципального района, опубликованное в N ** ( **) газеты " ***" от 30.09.2014 года, об ошибочной публикации в N ** ( **) газеты от 29.08.2014 года информации о предоставлении земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража.

Требования были мотивированы тем, что он претендовал на данный земельный участок, а он незаконно исключен из числа свободных земель, которые могли быть переданы в аренду под строительство.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без такового (ч. 1 ст. 30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), (п.1- 4 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).

ч. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Впоследствии выносится решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, заинтересованными лицами проводится установление границ земельного участка и осуществляется кадастровый учет (ч.1 ст. 32 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на земельный участок предполагаемой площадью 1500 кв.м. изначально претендовал В.В. Дектянников, который 31.07.2014 года подавал заявление на предоставление данного земельного участка ему под строительство гаража, при этом не заявлял о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 21). Заявление Р.Г. Салахутдинова поступило позднее - 05.09.2014 года (л.д. 18), после публикации в газете " ***" от 29.08.2014 года о возможном предоставлении земельного участка в аренду.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции том, что наличие указанной публикации является обязательным условием предоставления земельного участка под строительство. Предоставление спорного земельного участка на праве аренды без публикации информации о нем и не выявлении всех заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц являлось бы нарушением требований ЗК РФ, направленных на обеспечение справедливого баланса между интересами всех заинтересованных в приобретении земельных участков лиц.

Впоследствии в газете " ***" от 30.09.2014 года была опубликована информация об ошибочности публикации в газете от 29.08.2014 года о предоставлении земельного участка по адресу с. ****, общей площадью 1500 кв. м. для строительства гаража.

Судом первой инстанции установлено, что публикация в газете от 30.09.2014 года была вызвана необходимостью уточнения размера земельного участка, т.к. предполагаемый к предоставлению земельный участок соседствует с земельным участком, находящимся в аренде у С., границы которого на местности не определены, участок не огорожен.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что данная публикация не может свидетельствовать об исключении земельного участка из числа свободных земель, которые могут быть переданы под строительство, и не создает препятствий в получении права аренды на спорный земельный участок истцу, поскольку это является его предположением, ничем объективно не подтвержденным. Впоследствии Р.Г. Салахутдинов с заявлением о предоставлении земельного участка (в меньшем размере) не обращался, земельный участок не сформирован, реальная его площадь и границы не установлены, решения об отказе в проведении торгов (аукциона) не принималось, доказательств тому, что спорный земельный участок уже кому-то передан, не представлено.

Доводы о нарушении норм процессуального права при разрешении спора, являются несостоятельными. Истец обратился в суд именно с исковым заявлением, не ссылался при этом на нормы главы 25 ГПК РФ, сначала требовал заключить с ним договор аренды на спорный земельный участок, впоследствии возложить определенные обязанности, что невозможно при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочевского районного суда Пермского края от 17.12.2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи