Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-538/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе управления муниципального имущества администрации г.Астрахани на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Стукаловой Г.Н. к управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Стукалова Г.Н. обратилась в суд с иском к управлению муниципального имущества г.Астрахани о возложении обязанности предоставить земельный участок, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом литер Б, общей площадью 281,5 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратилась в управление муниципального имущества г.Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному адресу для эксплуатации жилого дома. Письмом N05/008/2014-309 от 22 апреля 2014 года управление муниципального имущества администрации г. Астрахани отказало в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), на которую накладываются ограничения, установленные СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением территории в санитарно-защитной зоне очистных сооружений МУП г. Астрахани "Астраводоканал", где объекты для проживания людей по условиям действующих ограничений относятся к запрещенному виду использования.

Считает, что данный отказ противоречит земельному законодательству и нарушает право заявителя на приобретение в собственность земельного участка. С учетом измененных исковых требований истец просит обязать управление муниципального имущества администрации г. Астрахани предоставить Стукаловой Г.Н. за плату в собственность земельный участок площадью 1828 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

В судебном заседании истец Стукалова Г.Н. участия не принимала, ее представитель по доверенности Ишмеев А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика управления муниципального имущества администрации г. Астрахани в судебном заседании в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года исковые требования удовлетворены. На управление муниципального имущества администрации г. Астрахани возложена обязанность предоставить Стукаловой Г.Н. за плату в собственность земельный участок площадью 1828 кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе управление муниципального имущества администрации г. Астрахани просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного толкования норм земельного законодательства. При вынесении решения суд не учел, что истец в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду не обращалась, представленная схема расположения земельного участка не утверждена и возвращена заявителю для внесения изменений. Кроме того, формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), на которую накладываются ограничения в связи с нахождением в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны РФ "Приволжский" и санитарно-защитной зоне от очистных сооружений МУП г. Астрахани.

В судебное заседание Стукалова Г.Н. не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом. Судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, объяснения представителя управления муниципального имущества администрации г. Астрахани Радченко Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Ишмеева А.Р., просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 апреля 2013 года Стукалова Г.Н. является собственником жилого дома литер Б, общей площадью 281,5 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от 10 октября 2013 года.

21 марта 2014 года Стукалова Г.Н. обратилась в управление муниципального имущества администрации г.Астрахани для утверждения схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по "адрес"

Управление муниципального имущества администрации г.Астрахани письмом N05/008/2014-309 от 22 апреля 2014 года возвратила схему земельного участка для внесения изменений и указала, что согласно заключению управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), на которую накладываются ограничения, установленные СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов), в связи с расположением территории в шумовой зоне аэропорта обороны РФ "Приволжский" и большей части земельного участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений МУП г. Астрахани "Астраводоканал", расположенных в пос. Молодежном, где объекты для проживания людей по условиям действующих ограничений относятся к запрещенному виду использования.

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика обязанность по предоставлению Стукаловой Г.Н. в собственность за плату земельного участка для эксплуатации жилого дома по "адрес", суд первой инстанции указал, что в силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации у ответчика не имелось предусмотренных действующим законодательством обстоятельств для отказа в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, сведений об изъятии данного участка из оборота, наличия установленного федеральным законом запрета на приватизацию указанного земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, в указанном кадастровом паспорте не содержится.

Судебная коллегия с выводом районного суда о наличии оснований для удовлетворения заявления согласиться не может ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного в аренду садоводческому товариществу "Бумажник" на основании постановления администрации г. Астрахани от 21.05.1999 N14223.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие предоставление Стукаловой Г.Н. в пользование земельного участка площадью 1828 кв. м.

Возлагая на администрацию г. Астрахани обязанность предоставить истцу в собственность земельный участок, суд оставил без внимания, что Стукалова Г.Н. в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1828 кв.м. не обращалась.

В силу пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Также судом не принято во внимание, что схема расположения земельного участка по "адрес" не утверждена, возвращена письмом N 05/008/2014-309 от 22 апреля 2014 года для внесения в нее соответствующих изменений, поскольку формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), на которую накладываются ограничения, в связи с расположением территории в шумовой зоне аэропорта обороны РФ "Приволжский" и в санитарно-защитной зоне очистных сооружений МУП г. Астрахани "Астраводоканал".

Таким образом, разрешая спор по существу, суд не придал значения тому обстоятельству, что запрошенный земельный участок, как объект недвижимости не сформирован, не выделен в натуре и не определен в качестве объекта недвижимости.

Согласно положениям статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, возникает с момента внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что у Стукаловой Г.Н. имеется возможность во внесудебном порядке произвести оформление прав на испрашиваемый земельный участок путем обращения в установленном законом порядке с соответствующим заявлением в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда об удовлетворении требований об обязании управление муниципального имущества администрации г.Астрахани предоставить земельный участок не может быть признано законным и обоснованным, как постановленное с неправильным применением норм материального права, что в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Стукаловой Г.Н. к управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о возложении обязанности предоставить земельный участок оставить без удовлетворения.