Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-2577/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 года апелляционную жалобу Сухорукова Вадима Вячеславовича, Тверской Натальи Борисовны на решение Люберецкого городского суда Московской области от 22 сентября 2014 года по делу по заявлению Сухорукова Вадима Вячеславовича, Тверской Натальи Борисовны о признании незаконными постановлений администрации города Люберцы, администрации Люберецкого муниципального района, разрешений на строительство,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Сухорукова В.В., Тверской Н.Б. - Тверского И.А., представителя ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" - Бесединой А.С., представителя администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Слободянской Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Сухоруков В.В., Тверская Н.Б. обратились в суд с заявлением о признании незаконными постановления администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 12.02.2014 N 128-ПА, разрешения на строительства N RU "данные изъяты" от 17.02.2014, постановлений администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 06.03.2013 N 439-ПА, от 23.08.2013 N 1462-ПА, от 30.09.2013 N 2412-ПА, от 15.10.2013 N 2790-ПА.

Свои требования заявители мотивировали тем, что в проекте планировки и проекте межевания территории микрорайона 1А г. Люберцы Московской области не имеется градостроительных красных линий, не отображен памятник культурного наследия регионального значения и не установлены для него зоны охраны, не имеется отображения границ объектов федерального, регионального и местного значения

17.02.2014 на основании постановления администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 17.02.2014 N 128-ПА ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" было выдано разрешение N RU "данные изъяты" на строительство многоэтажного 2-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Московская область, "данные изъяты"

Указанное строительство разрешено на трех земельных участках: с кадастровыми номерами "данные изъяты", предоставленных застройщику постановлениями администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 06.03.2013 N 439-ПА, от 30.09.2013 N 2412-ПА, от 15.10.2013 N 2790-ПА и договором купли-продажи недвижимого имущества от 05.07.2013.

Заявители считают, что расположение части земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" за красной линией по ул. 8 "данные изъяты" является основанием для отказа застройщику в предоставлении данных участков в собственность и в аренду, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По мнению заявителей, постановление администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 12.02.2014 N 128-ПА не соответствует требованиям закона, поскольку данным постановлением разрешено строительство многоэтажного дома на трех вышеуказанных земельных участках в непосредственной близости от памятника культурного наследия регионального значения; кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 200 кв. м, положительного заключения экспертизы не имеется. Соответственно, выдача оспариваемого разрешения на строительство незаконна.

В судебном заседании заявитель Тверская Н.Б., также представляющая интересы Сухорукова В.В., поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заявитель Сухоруков В.В., представитель администрации Люберецкого муниципального района Московской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" Беседина А.С. с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 98-102, т. 2).

Представитель администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Антохин О.И. просил в удовлетворении заявления Сухорукова В.В. и Тверской Н.Б. отказать.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 22 сентября 2014 года в удовлетворении заявления Сухорукова В.В. и Тверской Н.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Сухоруков В.В., Тверская Н.Б. просят об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявители Сухоруков В.В., Тверская Н.Б., представитель администрации Люберецкого муниципального района Московской области не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Сухорукова В.В., Тверской Н.Б. - Тверского И.А., представителя ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" - Бесединой А.С., представителя администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Слободянской Н.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пунктом 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, приведен в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что 04.04.2012 между администрацией города Люберцы и ООО " "данные изъяты"" (Застройщик) был заключен Договор N 02/13 о развитии застроенной территории микрорайона N 1А города Люберцы Московской области, согласно п. 1.1. которого Застройщик за счет собственных средств и (или) с привлечением средств других лиц обязуется осуществить развитие застроенной территории микрорайона N 1А города Люберцы, ориентировочной площадью 15,8 га, в границах улиц: "данные изъяты", а администрация обязуется создать предусмотренные договором условия для выполнения Застройщиком своих обязательств (л.д. 155-163, т. 1).

Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 06.03.2013 N 439-ПА ООО " "данные изъяты"" был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 1120 кв. м, с ограничением по красным линиям, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, г. Люберцы, "данные изъяты", с видом разрешенного использования "под строительство многоэтажного жилого дома", а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории (л.д. 21, 195, т. 1).

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и ООО " "данные изъяты"" 23.05.2013 заключен Договор аренды земельного участка N 79/13 (л.д. 196-205, т. 1).

30.09.2013 администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области вынесено постановление N 2412-ПА о предоставлении в собственность ООО " "данные изъяты"" земельного участка, расположенного в границах муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 200 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", с местоположением: Московская область, "данные изъяты", с видом разрешенного использования "под многоэтажный многоквартирный жилой дом". На земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО " "данные изъяты"" на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права от 06.09.2013, запись в ЕГРП от 30.07.2013 N 50-50-22/076/2013-287 (л.д. 22, 193, т. 1).

Постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 15.10.2013 N 2790-ПА в пункт 1 постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2013 N 2412-ПА внесены изменения, а именно слова "свидетельство о государственной регистрации права от 06.09.2013, запись в ЕГРП от 30.07.2013 N 50-50-22/076/2013-287" заменены словами "свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2013, запись в ЕГРП от 26.07.2013 N 50-50-22/076/2013-223" (л.д. 194, т. 1).

27.12.2013 администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области утвержден градостроительный план земельного участка, общей площадью 2768 кв. м, состоящего из земельных участков: площадью 1120 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты"; площадью 1448 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты"; площадью 200 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты" (постановление N 2119-ПА - л.д. 20-21, т. 2).

Постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 12.02.2014 N 128-ПА ООО " "данные изъяты"" разрешено строительство многоэтажного 2-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, а также сетей инженерно-технического обеспечения на земельных участках: площадью 1120 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты" (местоположение: г. Люберцы, "данные изъяты", возле дома 30В); площадью 1448 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты" (местоположение: "данные изъяты"); площадью 200 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты" (местоположение: г. Люберцы, "данные изъяты") в соответствии с предоставленным проектом (л.д. 15, т. 1), в связи с чем выдано разрешение на строительство N RU "данные изъяты" от 17.02.2014 (л.д. 16, т. 1).

На данной территории действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 16.12.2011 N 195/15 (л.д. 124-135, т. 1).

Постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 20.06.2013 N 1078-ПА утверждены проект планировки и проект межевания территории микрорайона 1А города Люберцы Московской области (л.д. 136-139, т. 1).

Вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 31.01.2014 отказано в удовлетворении иска Чикизова Д.В., Сухорукова В.В. к администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, ООО " "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"", ООО "данные изъяты"", Министерству культуры Московской области о признании незаконным проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 1А города Люберцы Московской области, утвержденных постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 20.06.2013 N 1078-ПА; о признании недействительным со дня официального опубликования постановления администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 20.06.2013 N 1078-ПА "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 1А города Люберцы Московской области"; о возложении на Министерство культуры Московской области обязанности включить объект культурного наследия регионального значения - Свято-Троицкий Храм, расположенный по адресу: г. Люберцы, "данные изъяты", в программу "Развитие сферы культуры на территории Московской области на 2013-2015 гг.", разработать и установить охранные зоны Свято-Троицкого Храма (л.д. 72-97, т. 2).

Отказывая в удовлетворении заявленных Сухоруковым В.В. и Тверской Н.Б. требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что земельный участок, общей площадью 1120 кв. м, был предоставлен в аренду ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" постановлением администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 06.03.2013 N 439-ПА с ограничением по красным линиям, то есть в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2013 N 2412-ПА и от 15.10.2013 N 2790-ПА также не противоречат закону и не нарушают прав и свобод заявителей.

Как установил суд, при выдаче разрешения на строительство ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" был представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; права и свободы заявителей постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 12.02.2014 N 128-ПА, которым ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" разрешено строительство многоэтажного 2-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и сетей инженерно-технического обеспечения на вышеуказанных земельных участках, а также самим разрешением на строительство N RU 50513102-00961 14 от 17.02.2014 не нарушены, и доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителей о том, что оспариваемое разрешение N RU "данные изъяты" от 17.02.2014 выдано на строительство многоэтажного дома в непосредственной близости от памятника культурного наследия регионального значения (Церковь Святой Троицы) и поэтому является незаконным, правомерно отклонены судом, поскольку вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 31.01.2014 установлено, что памятник культурного наследия располагается за границами красных линий в микрорайоне 1Б городского поселения Люберцы; в отношении этого памятника охранная зона не установлена; строительство корпуса 6 в соответствии с проектом планировки производится на земельном участке, принадлежащем ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС", на расстоянии 45 метров от памятника за пределами границ указанного объекта.

Признавая несостоятельными доводы заявителей об отсутствии положительного заключения экспертизы в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 200 кв. м, суд обоснованно исходил из того, что по заявлению ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" ООО "Проектное бюро N 1" была произведена корректировка и 07.03.2014 выдано положительное заключение негосударственной экспертизы N 77-1-2-0002-14 (л.д. 101-116).

Постановление от 23.08.2013 N 1462-ПА вынесено администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в отношении объекта, расположенного в п. Томилино, в связи с чем не затрагивает права и законные интересы заявителей, что ими не оспаривалось.

С учетом изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Сухоруковым В.В. и Тверской Н.Б. требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Сухорукова В.В. и Тверской Н.Б. не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 22 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухорукова Вадима Вячеславовича, Тверской Натальи Борисовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи