Решение Алтайского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 21-35/2015

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Е. - Я. на решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе защитника Е. - Я. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N85-ДС, которым

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вектор" Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес" Алтайского края, зарегистрированный по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении N85-ДС от ДД.ММ.ГГ, составленному главным-специалистом - юристом отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции О., ДД.ММ.ГГ общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вектор" (далее - ООО "Вектор", Общество) в лице директора Е. для целей строительства многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и непродовольственным магазином, расположенного по адресу: "адрес", путем принятия в кассу по месту своего нахождения привлекло денежные средства А. по договору беспроцентного денежного займа от ДД.ММ.ГГ *** в размере 900 000 рублей. Целью заключения договора беспроцентного денежного займа являлась частичная оплата строящейся в указанном многоквартирном доме "адрес". То есть Общество привлекло денежные средства А. для строительства квартиры в многоквартирном доме в нарушение требований ч.2 ст.1, ч.2 ст.3, ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", способом, не предусмотренным Федеральным законом, до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Действия генерального директора ООО "Вектор" Е. квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым в части размера назначенного наказания защитник Е. А. Н.Ю. обратилась с жалобой в городской суд, просила снизить размер штрафа ниже низшего предела, полагая, что штраф в размере 20000 руб. является чрезмерным и не соответствует характеру совершенного правонарушения. Несмотря на заключение с А. договора беспроцентного денежного займа, Е. были совершены все необходимые действия для того, чтобы привлечение денежных средств осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов ( ДД.ММ.ГГ получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома; ДД.ММ.ГГ заключен договор аренды земельного участка; ДД.ММ.ГГ проектная декларация размещена на сайте www.altegs.ru; ДД.ММ.ГГ с А. подписан договор участия в долевом строительстве, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГ). Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (заключение и регистрация договора долевого участия, возврат денежных средств по договору займа), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В рамках проверки должностным лицом вынесено 24 аналогичных постановления о привлечении его к административной ответственности, общая сумма штрафов составляет 500000 руб. Учитывая имущественное положение и нахождение на его иждивении супруги и грудного ребенка, уплата данной суммы для него затруднительна.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Е. А. Н.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Е. А. Н.Ю. просит решение отменить, принять новое об уменьшении размера административного штрафа, настаивая на прежних доводах. Полагает возможным освободить Е. от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения, поскольку одновременно с заключением договора займа были соблюдены иные условия привлечения денежных средств, установленные Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Е., и А. Н.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явились и не просили об отложении слушания дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав защитника З., настаивавшую на удовлетворении жалобы, не нахожу оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N214-ФЗ).

В силу ч.2 ст.1 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.4 Федерального закона N214-ФЗ).

На основании положений ч.ч.2.1, 2.2 ст.1 того же Федерального закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 ст.1 этого Федерального закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенного правового регулирования свидетельствует о том, что обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в ч.1 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственная регистрация права на земельный участок, но и требований ч.2 ст.3 Федерального закона N214-ФЗ о наличии договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

На основании положений ч.ч.2.1, 2.2 ст.1 того же Федерального закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 ст.1 этого Федерального закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что Е. приказом *** от ДД.ММ.ГГ назначен на должность генерального директора ООО "Вектор".

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ ООО "Вектор" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями и непродовольственным магазином, расположенного по адресу: "адрес".

ООО "Вектор", являющееся заемщиком, и А. (заимодавец) ДД.ММ.ГГ заключили договор беспроцентного денежного займа, в соответствии с которым А. передает Обществу денежные средства в сумме 900 000 руб. (л.д.17). Денежные средства приняты в кассу ООО "Вектор" ДД.ММ.ГГ на основании приходного кассового ордера.

ДД.ММ.ГГ Обществом с А. подписан договор участия в долевом строительстве вышеназванного многоквартирного жилого дома. При этом первоначальный взнос по данному договору равен сумме займа - 900 000 руб. (л.д. 18-21).

После государственной регистрации договора участия в долевом строительстве Обществом на основании расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГ А. возвращены денежные средства, принятые по договору беспроцентного денежного займа. В этот же день в кассу ООО "Вектор" от А. приняты денежные средства в размере 908 200 руб. в счет оплаты по договору участия в долевом строительстве.

Таким образом, суд, принимая во внимание существо сделки, заключенной между ООО "Вектор" и А., фактически сложившиеся между ними отношения, правомерно признал, что целью договора беспроцентного денежного займа являлась частичная оплата А. строящейся в многоквартирном доме квартиры, то есть генеральным директором Общества Е. под видом беспроцентного денежного займа осуществлялось привлечение денежных средств А., связанное с возникновением у нее права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N85-ДС от ДД.ММ.ГГ; актом проверки соблюдения требований законодательства в области долевого строительства N37-ДС от ДД.ММ.ГГ; разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГ; договором беспроцентного денежного займа *** от ДД.ММ.ГГ; приходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГ; договором *** участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ; приходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГ; расходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГ.

Названным доказательствам судьей дана всесторонняя, полная и объективная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела в соответствии с санкцией, установленной ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, не нарушены.

Основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела по делу не установлены. Назначенный административный штраф в размере 20000 руб. соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренному санкцией вмененной статьи.

То обстоятельство, что в отношении Е. вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не влечет отмену либо изменение решения судьи, равно как и не является основанием для снижения размера штрафа.

Согласно примечанию к ст.14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Совершенное Е. административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, не является малозначительным, существенно нарушает порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника Е. Я. - без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин