Решение Алтайского краевого суда от 14 января 2015 г. по делу N 21-531/2014 (ст. 17.15 КоАП РФ. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Ключевые темы: капитальный ремонт - исполнительное производство - исполнительский сбор - требования к исполнительным документам - ЖКХ)

Решение Алтайского краевого суда от 14 января 2015 г. по делу N 21-531/2014

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2014 года по делу по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ч.С.Г. от ДД.ММ.ГГ, которым

комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, ИНН ***, ОГРН *** юридический адрес: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (далее по тексту также - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств) Б.О.В., в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств находится исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГ, о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее Комитет) обязанности провести капитальный ремонт кровли дома "адрес", а именно произвести: разборку покрытий кровель из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов на площади 415 кв.м.; разборку 2 слуховых окон (прямоугольных двускатных); смену 124 обрешеток с прозорами из досок толщиной до 30 мм; ремонт деревянных элементов конструкций крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон на площади 22 кв.м.; ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена отдельных частей мауэрлатов с осмолкой и обертывание толью на площади 34 кв.м.; устройство двух слуховых окон; устройство покрытия из рулонных материалов: насухо с промазкой кромок мастикой на площади 415 кв.м.

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В этот же день должнику установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в адрес должника направлен запрос о предоставлении письменных доказательств об обращении в администрацию г. Барнаула с просьбой о выделении денежных средств для ремонта дома N "адрес".

ДД.ММ.ГГ поступил ответ на запрос, согласно которому капитальный ремонт дома "адрес" запланирован в 2014 году, в случае дополнительного выделения денежных средств в 2013 году, вопрос о капитальном ремонте дома будет рассмотрен.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств поступило письмо *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в целях исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула дом "адрес" включен в долгосрочную целевую программу "Капитальный ремонт жилищного фонда города Барнаула на 2013-2017 годы" на 2014 год.

ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ выходом по адресу: "адрес" установлено, что на момент проверки работы по капитальному ремонту кровли дома не ведутся, должнику повторно установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

В установленный срок решение суда не исполнено, о чем ДД.ММ.ГГ был составлен акт совершения исполнительных действий; ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств поступило письмо от ДД.ММ.ГГ N ***, согласно которому объявлен аукцион на заключение контракта на изготовление проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта дома "адрес".

ДД.ММ.ГГ выходом по адресу: "адрес" установлено, что на момент проверки работы по капитальному ремонту кровли дома не ведутся, во вновь установленный срок решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГ Комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств поступило письмо N ***, согласно которому в соответствии с Программой капитальный ремонт кровли дома "адрес" запланирован на 2014 год. По состоянию на ДД.ММ.ГГ выполнены следующие работы: разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли указанного дома, готовятся документы для отбора подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту кровли.

ДД.ММ.ГГ выходом по адресу: "адрес" установлено, что на момент проверки работы по ремонту кровли названного дома не ведутся, решение суда не исполнено. Бездействие должника квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обжаловал данное постановление в районный суд, полагая его подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, учитывая, что Комитет не является организацией, непосредственно проводящей капитальный ремонт. В соответствии с ведомственными строительными нормами и правилами (ВСН 58-88(р)) и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведение необходимых работ возможно только при наличии проектной документации. После изготовления проектно-сметной документации Комитету необходимо провести открытый аукцион по подбору подрядной организации, что требует значительных временных затрат в силу положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не является разумным и не позволяет выполнить работы, с учетом требований как бюджетного, так и гражданского законодательства. Кроме того, указанный дом включен в муниципальную программу "Капитальный ремонт жилищного фонда города Барнаула на 2013-2020 годы" на 2014-2015 годы. Также указано, что в силу бюджетного законодательства Комитет не может осуществлять расходы, не предусмотренные сметой на очередной финансовый год.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба Комитета - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просит отменить решение судьи и удовлетворить жалобу, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, что и при обращении в районный суд, полагая, что в действиях Комитета отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа серии ВС N 029727495, выданного ДД.ММ.ГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула, возбуждено исполнительное производство о возложении на должника комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанности провести капитальный ремонт кровли дома "адрес", а именно произвести: разборку покрытий кровель из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов на площади 415 кв.м.; разборку 2 слуховых окон (прямоугольных двускатных); смену 124 обрешеток с прозорами из досок толщиной до 30 мм; ремонт деревянных элементов конструкций крыш: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон на площади 22 кв.м.; ремонт деревянных элементов конструкций крыш: смена отдельных частей мауэрлатов с осмолкой и обертывание толью на площади 34 кв.м.; устройство двух слуховых окон; устройство покрытия из рулонных материалов: насухо с промазкой кромок мастикой на площади 415 кв.м. Для совершения указанных действий в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, Комитету установлен срок 1 месяц.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства в соответствии с ч. 13 ст. 30, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере "данные изъяты" рублей.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГ постановлением заместителя начальника отдела ? старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ Комитету установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГ. К указанному сроку должнику предложено предоставить сведения, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. Данное постановление получено должником в тот же день ( ДД.ММ.ГГ), что подтверждается проставлением штемпеля комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с указанием соответствующей даты.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N ***, к установленному в постановлении от ДД.ММ.ГГ сроку должник не исполнил законное требование судебного пристава-исполнителя. Данное обстоятельство также подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ, которым установлено, что работы по ремонту кровли дома "адрес" не производятся, решение суда не исполнено.

Таким образом, комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела.

Довод жалобы о том, что Комитет не является организацией, непосредственно осуществляющей капитальный ремонт, несостоятелен, поскольку указанная обязанность возложена на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула судебным решением, подлежащим обязательному исполнению в силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Утверждение в жалобе о необходимости изготовления проектной документации, ссылки на длительность процедуры заключения муниципальных контрактов, о неразумности срока, установленного приставом-исполнителем, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. При этом принимается во внимание, что должником не представлено доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в сроки, неоднократно устанавливаемые судебным приставом-исполнителем.

Включение жилого дома в долгосрочную целевую программу "Капитальный ремонт жилищного фонда города Барнаула на 2013-2020 годы" на 2014-2015 годы не свидетельствует об исполнении решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, постановившего выполнить работы по капитальному ремонту кровли жилого дома "адрес", и, соответственно, не восстанавливает прав лиц, проживающих в данном доме, и обратившихся за судебной защитой.

Доводы об ограниченности денежных средств для проведения капитального ремонта, а также ссылки на целевое назначение имеющихся в бюджете средств не опровергает правильности выводов судьи и должностного лица о совершении Комитетом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поэтому отмену решения не влекут.

Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2014 года оставить без изменения, жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин