Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-371/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Мокрушиной В.П., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению П. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

23.07.2014г. П., действуя через представителя П., обратился в Павловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес"

31.07.2014г. государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права, поскольку документы, представленные на регистрацию, не могут служить основанием для регистрации. Так, выписка из похозяйственной книги является основанием для регистрации права в упрощенном порядке в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30.10.2001г. Представленная выписка содержит сведения о внесении записи в похозяйственную книгу 01.01.2002г. и, следовательно, не может служить основанием для регистрации права в упрощенном порядке. Заявителю предложено представить другие документы в соответствии с п.2, п.7 ст.25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

29.08.2014г. на основании абзацев 4, 8 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" П. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества (выписка из похозяйственной книги) свидетельствует об отсутствии у заявителя права на данный объект недвижимого имущества.

П. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации права, после уточнения требований просил признать незаконным отказ государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 29.08.2014г. в регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", -, обязать провести государственную регистрацию права.

В обоснование требований указано, что в силу положений ст.25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" выписка из похозяйственной книги является основанием для регистрации права в упрощенном порядке. Регистратору также был представлен договор купли-продажи от 30.10.1996г., согласно которому П. приобрел в собственность жилой дом, расположенный в "адрес". От прежнего собственника к нему перешло и право постоянного пользования приусадебным земельным участком, находящимся по тому же адресу. Выписка из похозяйственной книги подтверждает, что жилой дом, введенный в эксплуатацию в 1951 году, расположен на земельном участке площадью 506 кв.м, предоставленном собственнику жилого дома уполномоченным органом исполнительной власти в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.271 Гражданского кодекса РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признан незаконным отказ государственного регистратора Павловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в регистрации права собственности П. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", -, возложена обязанность провести государственную регистрацию указанного права.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Алтайскому краю просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований полностью, в обоснование указывает, что судом расширительно истолкована ст.271 ГК РФ; в силу положений ст.ст.264, 270, п.1 ст.271 ГК РФ, п.3 ст.33, п.2 ст.35 ЗК РФ по договору купли-продажи право постоянного бессрочного пользования на весь земельный участок не могло перейти к покупателю; П. подал заявление о регистрации права собственности, а не постоянного бессрочного пользования; суд пришел к неверному выводу о возможности регистрации права собственности на основании представленных документов; выписка из похозяйственной книги о предоставлении земельного участка содержит сведения о внесении записи в похозяйственную книгу 01.01.2002г., то есть после введения в действие ЗК РФ, в связи с чем не может служить основанием для регистрации права в упрощенном порядке; заявителем в регистрирующий орган не представлен ни один из документов, указанных в п.2 и п.7 ст.25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

П., государственный регистратор Б., Администрация Павловского сельсовета "адрес" Алтайского края, нотариус Н. о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с абзацем первым ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Алтайскому краю В., поддержавшей жалобу, представителя П. - Х., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, 30.10.1996г. по

договору купли-продажи П. приобрел у К. и П. жилой дом по адресу: "адрес". Согласно пункту 2 договора жилой дом расположен на земельном участке, предоставленном продавцам на праве бессрочного пользования. 23.07.1997г. договор зарегистрирован в БТИ "адрес".

Таким образом, земельный участок на праве бессрочного пользования предоставлен, и переход права собственности на жилой дом к заявителю состоялся до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001г.).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования. Официально Кодекс опубликован

в издании "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001г.

Таким образом, на день заключения договора купли-продажи жилого дома правоотношения, связанные с переходом прав на земельный участок, регулировались Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст.37 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993г.) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Из изложенного следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к П. от продавцов на основании ч.1 ст.37 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В соответствии со ст.25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 1. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

5. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

6. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

7. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для отказа в государственной регистрации права указаны в ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним", в частности, в соответствии с абзацами 4, 8 п.1 ст.20 названного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Из обстоятельств дела следует, что для государственной регистрации права собственности на земельный участок заявителем представлен договор купли-продажи от 30.10.1996г., выписка из похозяйственной книги от 17.07.2014г., из которой следует, что П. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" Алтайского края, -, о чем в похозяйственной книге N 9, начатой 01.01.2002г., оконченной 31.12.2007г., сделана запись. В выписке из похозяйственной книги от 18.07.2014г., представленной П. в орган по регистрации прав на недвижимое имущество, дополнительно указано, что данная запись сделана на основании договора купли-продажи от 30.10.1996г.

При установленных по делу обстоятельствах суд пришел к обоснованным выводам о том, что при приобретении в собственность жилого дома к П. на соответствующих условиях перешло от продавцов право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, документы, представленные заявителем для государственной регистрации права соответствуют требованиям ст.25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем отказ в регистрации права собственности на земельный участок является незаконным, нарушает права заявителя.

При этом неправильное применение судом к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ, касающихся права собственности и других вещных прав на землю, на существо решения не повлияло.

Доводы апелляционной жалобы так же основаны на неправильном применении норм Гражданского кодекса РФ, в связи с чем основанием к отмене решения являться не могут. Доводы жалобы о невозможности регистрации права собственности на земельный участок на основании представленных документов были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку она соответствует установленным по делу обстоятельствам и материальному закону, регулирующему спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Павловского районного суда Алтайского края от 15 октября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Коняева З.А. Дело N 33-371/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

21 января 2015 года город Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Мокрушиной В.П., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Павловского районного суда Алтайского края от 15 октября 2014 года по делу по заявлению П. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Павловского районного суда Алтайского края от 15 октября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи