Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-463/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Мокрушиной В.П., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению Д. об оспаривании приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от 20 июня 2014 года об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Д.

В обоснование требований указано, что с целью участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг." заявитель с супругой обратились с заявлением в Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставив необходимый пакет документов. Однако заявителю отказано в признании семьи нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на то, что заявитель с супругой до ДД.ММ.ГГ проживали в качестве членов семьи в жилых помещениях своих родителей и были обеспечены жилой площадью более учётной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N294. Вместе с тем, на момент подачи заявления о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, они не были даже зарегистрированы в квартирах своих родителей, расположенных за пределами "адрес", регистрация по месту жительства осуществлена в "адрес", где фактически и проживают более четырех лет. Создав семью и проживая отдельно от родителей, они перестали быть членами их семей, в связи с чем, вывод об обеспеченности семьи жилыми помещениями не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, данное обстоятельство не является ухудшением жилищных условий в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 09 сентября 2014 года заявление удовлетворено.

Признан незаконным приказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Д..

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Д. о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 г.г.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указав, что обжалуемое решение Комитета соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку обеспеченность заявителей общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N 294.

Заявитель Д., представитель заявителя Г., заинтересованное лицо Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" Ч., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ Д. заключил брак с Кобловой С.В, после заключения брака супруге присвоена фамилия Д., ДД.ММ.ГГ у супругов родился сын Иван.

Д. с 2009 года по настоящее время проходит службу по контракту в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями. К. ДД.ММ.ГГ принята на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов "адрес", что подтверждается служебным контрактом от ДД.ММ.ГГ, по настоящее время проходит государственную гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГ Д. обратился в Комитет с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 гг., приложив необходимые документы.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Д. на основании п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель до ДД.ММ.ГГ проживал в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ст. Ребриха, "адрес"1, его жена, Д. до ДД.ММ.ГГ проживала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу "адрес" Пристань, "адрес"9, семья Д. была обеспечена общей площадью жилых помещений более учётной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N294.

Имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, подтверждается, что Д. был зарегистрирован:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по "адрес"1, ст. Ребриха, "адрес";

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по "адрес"1, ст. Ребриха, "адрес";

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по "адрес"1, ст. Ребриха, "адрес";

Согласно выписке из домовой книги в "адрес" жилого "адрес", ст. "адрес" Алтайского края, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ так же был зарегистрирован Д., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно выписке из домовой книги в "адрес" жилого "адрес" Пристань "адрес" Алтайского края, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год была зарегистрирована К.

Согласно выписке из домовой книги Д., Д., Д. с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрированы в квартире по "адрес" в "адрес", принадлежащей на праве общей совместной собственности П., П. на основании договора купли-продажи квартиры, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГ. Факт регистрации заявителя и членов его семьи так же подтверждается справками БТИ от ДД.ММ.ГГ.

В настоящее время семья Д. проживает по адресу: "адрес". Данное жилое помещение предоставлено Д. в связи с прохождением службы в ФГБУ "ПТЦ ФПС по Алтайскому краю" в должности начальника отделения материально-технического снабжения и комплектации, что подтверждается договором найма приспособленного для проживания помещения *** от ДД.ММ.ГГ.

По сведениям БТИ и Управления Росреестра по Алтайскому краю Д., Д. (Коблова) С.В., и Д. не имеют права собственности на жилые помещения на территории Алтайского края.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При рассмотрении дела суд правильно определил закон, регулирующий спорные правоотношения и руководствовался положениями ч. 1 ст. 51, ч.3 ст.52, 53 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства "адрес", утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п. п. 1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судом установлено, что заявитель с семьей на дату обращения с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 гг. и на дату рассмотрения дела проживали в "адрес", иные помещения, принадлежащие им на праве собственности, отсутствуют, членами семьи собственника жилого помещения по месту регистрации не являются, место жительства ими изменено в связи с созданием семьи, работой, доказательств обратного не представлено. Таким образом, верным является суждение, что заявитель не имеет жилых помещений, отвечающих установленным нормам для проживания его семьи.

Исходя из смысла ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного намеренного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, т.е. действия, выходящие за рамки разумного и добросовестного осуществления прав участниками гражданских правоотношений.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о добросовестности заявителя и его семьи при изменении места жительства, отсутствии в их действиях умысла, направленного на ухудшение жилищных условий, в связи с чем оспариваемый отказ, как нарушающий предусмотренное Жилищным кодексом Российской Федерации право на признание нуждающимися в жилых помещениях, правомерно признан судом незаконным.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, при том, что апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 09 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: