Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2015 г. по делу N 12-135/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием адвоката Табульдиной И.Г. - защитника Джалилова К.И. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, содержащегося в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В,

в отсутствие Джалилова К.И.,

Абдуловой Н.И. - инспектора ОИК ОУФМС России по РБ, составившей протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы (л.д.54-56),

допросив ... УФМС России по РБ ФИО1. в качестве свидетеля,

рассмотрев жалобу защитника Джалилова К.И. - Табульдиной И.Г. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2015 г., которым:

Джалилов К.И., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении от 12 января 2015 г. правомочного должностного лица - инспектора ОИК ОУФМС России по РБ Абдуловой Н.И. в отношении гражданина Республики ... Джалилова К.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении с 20 декабря 2014 г. от выезда из Российской Федерации (срок пребывания истек 19 декабря 2014 г.) (л.д.4).

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 18 февраля 2015 г. вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д.44).

Не соглашаясь с постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2015 г., защитник Джалилова К.И. - Табульдина И.Г. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая судебное постановление незаконным, в связи с нарушением норм международного права при назначении лицу выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Джалилова К.И. - Табульдину И.Г., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО3., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от 12 января 2015 г. Джалилову К.И. вменено нарушение режима пребывания с 20 декабря 2014 г., связанное с уклонением от выезда за пределы России.

При составлении протокола об административном правонарушении Джалилову К.И. разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статья 51 Конституции Российской Федерации. При этом Джалилов К.И. заявил о том, что нуждается в услугах переводчика (л.д.5).

Тем не менее, в нарушение права на защиту переводчик ему на стадии составления протокола об административном правонарушении, дачи объяснений предоставлен не был, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении, на что было указано в решении судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2015 г. при отмене постановления судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В связи с указанными недостатками судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо было вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что решение о возврате дела должностному лицу для устранения недостатков либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть принято судом только на стадии принятия дела к своему производству.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи первой инстанции признать законным нельзя, что влечет его отмену с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Табульдиной И.Г. удовлетворить частично.

Постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Джалилова К.И. отменить.

Производство по делу в отношении Джалилова К.И. прекратить за недоказанностью обстоятельств дела.

Немедленно освободить Джалилова К.И. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.Гурьевская, 41В, о чем сообщить в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Шагиева З.Х.

дело N ...