Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2015 г. по делу N 21-249/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием Садыковой З.Х. - лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении,

в отсутствие представителя Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы заказным судебным извещением (л.д.26-27),

рассмотрев жалобу Садыковой З.Х. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г., которым:

постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Садыковой З.Х. изменено, назначенный размер штрафа снижен до 500 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, чем частично удовлетворена жалоба Садыковой З.Х.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г. (председатель

Трухневич И.Ч.) Садыкова З.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за то, что нарушила правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - складировала ящики, что выявлено 09 декабря 2014 г. в 12.30 час. на ул. ... г.Уфы (л.д.3).

Не соглашаясь с постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г., Садыкова З.Х. обжаловала его в суд, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным, указывая, что не является субъектом правонарушения, сбором ящиков не занималась, использовала ящики для организации торговли на улице.

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 12 февраля 2015 г. вынесено обжалуемое решение (л.д.20-21).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Садыкова З.Х. предлагает отменить решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по тем же доводам. Также указывается, что свидетелей, указанных в протоколе об административном правонарушении, фактически в момент его составления не было. Никакие документы ей на руки не выдали.

В отзыве на жалобу представитель Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Еникеева Р.Р. указывает, что Административная комиссия согласна с решением судьи и просит оставить его без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав Садыкову З.Х., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. подлежащими отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г. Садыкова З.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за то, что 09 декабря 2014 г. в 12.30 час. на ул. ... г.Уфы нарушила правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - складировала ящики для организации личной торговли на улице.

Судья первой инстанции, соглашаясь с выводом комиссии, привел доказательства: протокол об административном правонарушении от 09 декабря 2014 г., акт об отказе Садыковой З.Х. от дачи объяснений и подписи в протоколе об административном правонарушении, показания в суде свидетелей ФИО2., ФИО3., фотоматериалы, признав их достаточными и допустимыми.

С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (в ред. от 11 июля 2014 г., действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из мотивировочной части постановления о назначении наказания, Садыковой З.Х. вменено, что она нарушила правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, связанное с тем, что складировала ящики для организации личной торговли на улице.

По показаниям Садыковой З.Х., она использовала деревянные ящики, чтобы организовать торговлю на улице личными продуктами, сбором бытовых отходов не занимается.

По показаниям в суде свидетелей ФИО4., ФИО5., 09 декабря 2014 г. обнаружили, что Садыкова З.Х. носит ящики и складывает их у дома ... по ул. ... для организации торговли.

На фотоснимках, имеющихся в материалах дела, зафиксировано торговое место Садыковой З.Х.: на деревянных ящиках ею размещен товар для продажи (л.д.16).

Вместе с тем указанные действия не образуют объективную сторону вмененного Садыковой З.Х. правонарушения о нарушении правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на пункты нормативно-правового акта, нарушение которого образует объективную сторону вмененного правонарушения. Доказательства сбора Садыковой З.Х. ящиков отсутствуют.

При таких обстоятельствах в действиях Садыковой З.Х. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, что влечет отмену состоявшихся по делу актов и прекращение производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение о его отмене и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, по делу допущены существенные процессуальные нарушения, связанные с рассмотрением дела административной комиссией в отсутствие Садыковой З.Х., без ее извещения, что оставлено без внимания судьи первой инстанции.

Как следует из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 11 декабря 2014 г., дело административной комиссией рассмотрено заочно (л.д.13). Данных о надлежащем извещении Садыковой З.Х. о дате рассмотрения дела материалы дела не содержат.

Как следует из протокола об административном правонарушении N ... от 09 декабря 2014 г., Садыкова З.Х. отказалась его подписать и дать объяснения, в соответствующей строке о явке на рассмотрение дела в назначенное время ее подпись также отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Садыковой З.Х. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N ... от 11 декабря 2014 г. и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном

статьей 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Садыковой З.Х. отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Садыковой З.Х. состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Александрова Н.А.

дело N ...