Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-2807/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х.

Салихова Х.А.

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - Лысенко В.А. на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать право общей долевой собственности за Постолакий О.Ф. в размере ... , за Матвеевой З.К. в размере ... , за Чернецкой Л.А. в размере ... на земельный участок расположенный по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... , с кадастровым номером - ...

Обязать Администрацию Городского адрес РБ изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: РБ, адрес разрешенного использования "для проектирования и строительства многофункционального комплекса с многоэтажной автостоянкой" на "обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек".

Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постолакий О.Ф., Матвеевой З.К., Чернецкой Л.А. обратились в суд с иском к администрации городского округа адрес РБ о признании права собственности на земельный участок, изменении вида разрешенного использования и просили признать за ними право долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, адрес, общей площадью ... с кадастровым номером ... , соответственно за Постолакий О.Ф. ... , за Матвеевой З.К. ... , за Чернецкой Л.А. ... ; обязать администрацию городского округа адрес РБ изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: РБ, адрес разрешенного использования "для проектирования и строительства многофункционального комплекса с многоэтажной автостоянкой" на "обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек".

В обоснование требований указали, что истцы являются долевыми собственниками домовладения за N ... по адрес, перешедшего им в порядке наследования. Они письменно обратились в администрацию ГО адрес с просьбой предоставить им в собственность, а также изменить разрешенное использование указанного земельного участка, на котором находится домовладение, на "обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек", однако ответа на свое заявление не получили.

Судом вынесено приведённое выше решение.

Представитель администрации городского округа адрес РБ - Лысенко В.А. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование указала, что право собственности истцов на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, поэтому оснований для предоставления спорного земельного участка бесплатно согласно ФЗ "О введении в действий Земельного кодекса РФ" не имеется. Процедура установления категории земли и вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке невозможна, поскольку законом предусмотрена иная специальная процедура.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Матвеевой З.К., Постолакий О.Ф. - Субботкина С.А., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п.1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не отвечает.

Как установлено судом истцы Постолакий О.Ф., Чернецкой Л.А., Матвеевой З.К. являются сособственниками домовладения за N ... по адрес, на основании свидетельств о государственной регистрации права: Постолакий О.Ф. за N адрес от дата - ... , Чернецкой Л.А. за N адрес от дата - ... , Матвеевой З.К. за N адрес от дата - ...

Собственниками указанного домовладения истцы стали в результате принятия данного домовладения в общую долевую собственность в порядке наследования от своих умерших родителей - Семенова К.В., Выдриной Е.С., Семеновой А.В., на основании архивной выписки из протокола N ... заседания Исполкома Ждановского райсовета депутатов трудящихся адрес, согласно которого было решено утвердить к правовой регистрации на праве личной собственности граждан принадлежащее им домовладение по адресу Уфа, адрес за Семенова К.В., Выдриной Е.С. Данный факт подтверждается решением Кировского районного суда адрес от дата г., вступившим в законную силу дата г.

Домовладение расположено на земельном участке площадью ... , что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, выданным ФГБУ Федеральная кадастровая палата по РБ.

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый ...

Согласно свидетельств о праве на наследство по закону, выданных Постолакий О.Ф., Чернецкой Л.А. дата к имуществу Семеновой А.В., наследственное имущество в виде доли домовладения по адресу адрес, расположено на земельном участке мерою ... принадлежащем наследодателю на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Первой УГНК БАССР дата г.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону выданного Матвеевой З.К. дата к имуществу Семенова К.В., наследственное имущество в виде доли домовладения по адресу адрес, расположено на земельном участке мерою ... принадлежащем наследодателю на основании договора купли-продажи, удостоверенного Государственной нотариальной конторой адрес БАССР дата г.

дата истцы Постолакий О.Ф., Чернецкой Л.А., Матвеевой З.К. письменно обратились в администрацию ГО адрес с просьбой предоставить им в собственность, а также изменить разрешенное использование указанного земельного участка, на котором находится их домовладение, на "обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек", однако ответа на заявление получено не было.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок расположенный по адресу: адрес, находится в правомерном владении истцов, а так же до этого их предшественников. Фактически с ... т.е. с момента его покупки родителями истцов, используется для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, что подтверждается справкой БТИ N ... от дата Кроме того, согласно сведениям, содержащихся в Управлении Росреестра РФ по РБ, вышеуказанный земельный участок, не обременен, что подтверждается уведомлением от дата об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества.

Судебная коллегия полагает вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска не основанным на законе.

В соответствии с п.1 и п.4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).В силу п.п.1, 5 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном введении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Части 2-4, 6 ст.30 Градостроительского кодекса РФ устанавливают, что Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.2-4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, согласно кадастрового паспорта земельного участка N ... от дата с кадастровым номером ... , площадью ... , земельный участок расположен по адресу: адрес, рядом с домом ... дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости дата г., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства многофункционального комплекса с многоэтажной автостоянкой. Земельный участок входит в территориальную зону: "Общественно-деловая зона, ОД-1", 02.55.1.543, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Правила землепользования и застройки ГО адрес РБ от дата N ...

При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для признания за истцами права собственности на спорный земельный участок, поскольку назначение расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости не соответствует разрешенному использованию земельного участка и не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой находится спорный земельный участок.

В соответствии со ст.ст.30, 31 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом. Предусмотрена специальная процедура разработки и утверждения правил землепользования и зонирования территорий, а также внесения в них изменений, касающихся разрешенного землепользования. Следовательно, граждане не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 ФЗ от дата N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом МО и(или) нормативно-правовыми актами представительного органа МО с учетом положений частей 3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

В настоящий момент в адрес действующими являются Правила землепользования и застройки городского округа адрес РБ, утвержденные решением Совета ГО адрес РБ N 7/4 от дата года.

Таким образом, удовлетворение исковых требований Постолакий О.Ф., Матвеевой З.К., Чернецкой Л.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Постолакий О.Ф., Матвеевой З.К., Чернецкой Л.А.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Постолакий О.Ф., Матвеевой З.К., Чернецкой Л.А. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, изменении вида разрешенного использования - отказать.

Председательствующий Нурисламова Ф.Т.

Судьи Мугинова Р.Х.

Салихова Х.А.

Справка: судья ...