Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 марта 2015 г. по делу N 33-2964/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Милютина В.Н., Мугиновой Р.Х.

при секретаре Филипповой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Иглинского района РБ на решение Иглинского районного суда РБ от 30 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении иска прокурора Иглинского района РБ.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иглинского района РБ обратился в суд с иском о запрещении ... сельсовету Иглинского района РБ использовать земельный участок в пределах санитарно-защитной зоны, прилегающей к кладбищу с. ... на расстоянии ... метров до границ жилых домов для организации захоронений, мотивируя тем, что в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с санитарными правилами и нормами. Согласно п. 7.1.12 Правил расстояние санитарно-защитной зоны для сельских кладбищ составляет 50 метров. Согласно п. 5.1 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Проведенной в ... года прокуратурой района проверкой установлено, что расстояние от границы земельного участка, выделенного для размещения кладбища и последующего захоронения, до ближайших жилых домов (участков) по ул. ... с. ... составляет ... метров (граница забора). То есть, жилые дома расположены в пределах санитарно-защитной зоны, что является недопустимым. В адрес главы администрации сельского поселения ... года вынесено представление об устранении нарушений. В ответе администрации сельского поселения от ... указано на то, что сельским поселением ведутся работа по устранению нарушений, а именно, по переносу границ забора кладбища в с. ... района. Между тем при организации повторного выезда в ... года прокуратурой района установлено, что границы кладбища находятся на прежних расстояниях. Кладбище с. ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ... , границы кладбища и смежного земельного участка, не относящегося к его территории, по периметру ограждены забором (в том числе имеется захоронение). Как показала повторная проверка, проведенная совестно с главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по РБ, расстояние от границ кладбища с. ... до садово-огородных участков индивидуальных жилых домов составляет ... метров. Расстояние от захоронения до границы ближайшего жилого участка составляет ... метров. Помимо этого, земельный участок, на котором расположено захоронение вблизи жилого участка, в настоящее время на кадастровый учет не поставлен, вид разрешенного использования пол размещение кладбища не определен. При указанных обстоятельствах нарушаются требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом здоровье населения в части несоблюдения границ санитарно-защитной зоны, что в свою очередь сказывается на здоровье населения и влечет их обоснованные обращения в прокуратуру района.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Иглинского района Республики Башкортостан просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленного в суде иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав объяснения представителя прокуратуры Иглинского района Республики Башкортостан - К., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Ш., поддержавших доводы апелляционного представления, а также выслушав объяснения главы ... сельского совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан С. и представителя сельского поселения ... сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Г., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенного с существенным нарушением норм материального права.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.Проведенной прокуратурой Иглинского района РБ проверкой установлено, что расстояние от границы земельного участка, выделенного для размещения кладбища и последующего захоронения до ближайших жилых домов (участков) по ул. ... с. ... составляет ... метров.

В адрес главы администрации ... сельсовет прокуратурой района ... года внесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

... года администрация ... сельсовет сообщила, что нарушения, указанные в представлении, действительно имеют место быть. В настоящее время сельским поселением ведется работа по устранению указанных нарушений, т.е. по переносу границ забора кладбища, расположенного в с. ... района Республики Башкортостан.

Однако ... года при организации повторного выезда прокуратурой района установлено, что рассмотрение от границ кладбища с. ... района до садово-огородных участков индивидуальных жилых домов составляет ... метров. Расстояние от захоронения до границы ближайшего участка составляет ... метров.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.12882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначении" (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 N 84) кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам.

Согласно подразделению 7.1.12 данного СанПиН закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 метров.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на заключение кадастрового инженера от ... года, исходил из того, что расстояние от захоронений до ближайшего жилого дома составляет более 50 метров.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание положение п. 3.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 84 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Таким образом, расположение кладбища в ... метрах от территории земельных участков по ул. ... с. ... свидетельствует о нарушении администрацией ... сельсовет положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы представителей администрации ... сельсовет о том, что кладбище с. ... было создано ранее, чем были сформированы земельные участки граждан для строительства жилых домов, границы которых накладываются на 50 метровую санитарную зону кладбища, не могли являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку закономерность предоставления земельных участков указанным гражданам никем не оспорена, недействительным не признана.

При указанных обстоятельствах на основании ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором Иглинского района Республики Башкортостан требований.

Требования прокурора подлежат удовлетворению в виду того, что они не направлены к запрету в использовании всего земельного участка, отведенного для захоронений на кладбище с. ... , а заключаются в запрете в использовании для захоронений части этого земельного участка в пределах санитарно защитной зоны, составляющей не менее 50 метров до границ участков жилых домов с. ... Эти требования прокурора направлены на соблюдение вышеприведенных норм закона, целью которых является создание условий для санитарно-эпидемиологического благополучии населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года отменить.

Вынести новое решение. Иск прокурора удовлетворить.

Запретить сельскому поселению ... сельский совет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан использовать земельный участок в пределах санитарно-защитной зоны, прилегающей к кладбищу с. ... на расстоянии 50 метров до границ участков жилых домов для организации захоронений.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: В.Н. Милютин

Р.Х. Мугинова