Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-3004/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.

судей Милютина В.Н.

Михляевой Г.А.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Ибрагимовой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. на решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 03.12.2014 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах Габидуллиной Г.А. к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма инвалиду удовлетворить частично.

Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить вне очереди Габидуллиной Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте д. Аскарово Бурзянского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 36 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан, действующего в интересах Габидуллиной Г.А. к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан о предоставлении Габидуллиной Г.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма инвалиду отказать.

Заслушав доклад судьи Михляевой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бурзянского района РБ в интересах Габидуллиной Г.А. обратился в суд с иском с последующим уточнением требований к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма инвалиду. В обоснование требований указано, что Габидуллина Г.А. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес, является инвалидом I группы, ей установлен диагноз сосудистая деменция (F 01.3). Габидуллина Г.А. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24.04.2014г. Однако в нарушение требований законодательства жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено. Просил обязать ответчиков предоставить Габидуллиной Г.А., 15.07.1930 года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте д. Аскарово Бурзянского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 36 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А.Р. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права, не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Указала, что поскольку Габидуллина Г.А. признана малоимущей, жилое помещение ей должно быть предоставлено по договору социального найма администрацией МР Бурзянский район РБ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Правительства РБ Султанбекову А.Р., поддержавшую доводы жалобы, прокурора, полагавшего, что решение суда законно, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N378 утвержден перечень тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям, в том числе отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F00 - F99.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

К таким заболеваниям согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" относятся психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Из статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если также жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном 1.4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Габидуллина Г.А. является инвалидом I группы, страдает сосудистой деменцией (F01.3), вступившим в силу решением Бурзянского районного суда РБ от 24.01.2013 года признана недееспособной. Постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ N315-р от 13.03.2013 года опекуном назначена ФИО5 Согласно справке о регистрации по адресу: РБ, адрес, зарегистрированы и проживают: Габидуллина Г.А., ФИО5 (дочь), ФИО6 (дочь), ФИО7 (сын).

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Бурзянский район РБ от 05.06.2013 г. Габидуллина Г.А. внесена в список первоочередного предоставления жилых помещений на основании Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", что подтверждается выпиской из протокола N 7 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Бурзянский район от 05.06.2013 г.

Согласно справкам N 464 от 25.04.2014 г. и N 783 от 19.08.2014 г., выданным Администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет MP Бурзянский район РБ Габидуллина Г.А., проживающая по адресу: адрес, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 24.04.2014 г.

Согласно справке N 784 от 19.08.2014 г., выданной Администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет MP Бурзянский район РБ Габидуллина Г.А., проживающая по адресу: адрес нуждается в первоочередном предоставлении жилого помещения на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов", п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 27.01.2012 г. Включена в список первоочередного предоставления жилого помещения с 10.04.2013 г.

Из справки N 147 от 10.02.2014 г., выданной Администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет MP Бурзянский район РБ, следует, что администрация сельского поселения не имеет возможности предоставления жилья Габидуллиной Г.А., проживающей по адресу: РБ, адрес, в связи с отсутствием муниципального жилищного фонда администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет.

Согласно письму Администрации MP Бурзянский район РБ N 1309 от 20.06.2014 г., в настоящее время Администрация MP Бурзянский район РБ не имеет возможности предоставить Габидуллиной Г.А. жилое помещение по договору социального найма.

Суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, учитывая, что Габидуллина Г.А., как инвалид, имеющая тяжелую форму хронического заболевания, указанного в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N378, при котором невозможно ее совместное проживание в одной квартире с другими гражданами, и в соответствии с п.2 указанного Перечня имеющая право на дополнительную жилую площадь, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бурзянского района РБ о возложении обязанности на Правительство РБ предоставить Габидуллиной Г.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

При этом суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями. Указанные полномочия администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан не переданы.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района не относится обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и членов их семей.

Часть 4 ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Габидуллиной Г.А. должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди, как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, иное нарушило бы предусмотренные законом ее права как инвалида.

Кроме того, поскольку при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору, а Габидуллина Г.А. просит предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, как инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан.

При этом вопреки доводам жалобы признание Габидуллиной Г.А. малоимущей не является препятствием реализации ее права на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма как инвалиду.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергают выводы суда. Они направлены на иную оценку доказательств, толкование норм материального права, и не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не находит оснований для изменения или отмены принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 03.12.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства Республики Башкортостан Султанбековой А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: В.Н. Милютин

Г.А. Михляева

Справка: судья Якупова Р.С.