Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-602/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Низамовой А.Р.

Хайрутдинова Д.С.

при секретаре Хабировой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чупрунова А.Д. на решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 06 марта 2014 года, которым постановлено:

в иске Чупрунова А.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан об обязании включения в страховой стаж периода работы индивидуальным предпринимателем с дата года по дата года, обязании произвести перерасчет пенсии отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чупрунов А.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан о включении в страховой стаж периода работы индивидуальным предпринимателем с дата года по дата года, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска указано, что Чупрунову А.Д. с дата года назначена трудовая пенсия, однако в общий трудовой стаж не был включен период осуществления им предпринимательской деятельности с дата года по дата года по причине неуплаты страховых взносов, что повлияло на размер пенсии.

В период осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя он ежеквартально уплачивал налоги и обязательные платежи (единый социальный налог), а также представлял отчеты в налоговый орган о результатах финансовой деятельности.

Считает, что отсутствие сведений о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя за период с дата по дата годы не означает, что такая деятельность не велась. В том, что налоговый и пенсионный органы не сохранили сведения о постановке на налоговый учет и об уплате страховых выплат, его вины нет.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Чупрунов А.Д. просит отменить решение суда, указав, что сведения о его работе индивидуальным предпринимателем внесены в трудовую книжку; отсутствие в архиве сведений о его занятии индивидуальной деятельностью не должно влиять на пенсионное обеспечение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2014 года решение суда отменено, принято новое решение, которым иск Чупрунова А.Д. удовлетворен.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2014 года апелляционное определение от 31 июля 2014 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Чупрунова А.Д., представителя ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан Литвинова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно статье 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 13 указанного Федерального закона установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 указанного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Определяя в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

Из материалов дела следует, что в дата года истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости, которая ему назначена с дата года, при этом в общий трудовой стаж и в страховой стаж ответчиком не был включен период работы истца индивидуальным предпринимателем с дата года по дата года.

Установлено, что решением исполкома Кугарчинского районного Совета народных депутатов Башкирской ССР от дата года N ... Чупрунову А.Д. разрешено заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью сроком до дата года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предпринимателя N ... , Чупрунов А.Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с дата года.

Постановлением главы администрации Кугарчинского района РБ от дата года предпринимательская деятельность Чупрунова А.Д. прекращена, при этом из пункта 2 данного постановления следует о закрытии текущего банковского счета, а в пункте 3 указано государственной налоговой инспекции сделать окончательный расчет по налогам.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что доказательств уплаты страховых взносов в спорный период Чупрунов А.Д. не представил.

Судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Как следует из письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N ... по Республике Башкортостан от дата года N ... , Чупрунов А.Д. ИНН N ... в период с дата по дата годы на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 36 по Республике Башкортостан в качестве индивидуального предпринимателя не состоял (л.д.8).

Инспекцией в связи с поступившей жалобой Чупрунова А.Д. был направлен запрос в отдел по делам архивов администрации Муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (исх. от 27 ноября 2013 N 02-10/13333) на представление всех имеющихся документов по индивидуальному предпринимателю Чупрунову А.Д.

В ответе отдела по делам архивов администрации Муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (исх. от 02 декабря 2013 N 1883/05-13), указано, что в описях документов долговременного хранения (наблюдательные дела физических и юридических лиц за 1996-2007гг.) по ИФНС N 18 и ГНИ Кугарчинского района Республики Башкортсотан, переданных в Межрайонную ИФНС России N 36 по Республике Башкортсотан сведений по индивидуальному предпринимателю Чупрунову А.Д. не обнаружено (л.д.39).

Между тем, при рассмотрении апелляционной жалобы ответчиком представлены документы о том, что Чупрунов А.Д. осуществлял в спорный период деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, Чупрунов А.Д. представлял в налоговую инспекцию декларации о доходах, полученных от занятия индивидуальной трудовой деятельностью, в частности, за отдельные периоды в 1992 - 1995 годы. При этом истцом уплачивался подоходный налог от полученной прибыли, что подтверждается платежными извещениями на уплату, справкой Государственной налоговой инспекции по Кугарчинскому району об отсутствии задолженности перед бюджетом на 1995 год.

В силу п. 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555, периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход и применявших упрощенную систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 года подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

С учетом наличия документов о регистрации, деклараций с дата года по дата года, с дата года по дата года, с дата года по дата года, за дата, дата, дата годы, документов налогового органа об уплате обязательных платежей в спорный период, а также с учетом представленных заявлений истца об отсутствии доходов в определенные периоды времени в связи с болезнью (с дата года по дата года и с дата года по дата года), ремонтом автомобиля (с дата года по дата года, дата года), решение суда подлежит отмене, а в страховой стаж подлежат зачислению следующие периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности:

- с дата года по дата года;

- с дата года по дата года;

- с дата года по дата года;

- с дата года по дата года.

Вышеназванные документы представлены ответчиком в виде заверенных копий заведующим архивом администрации муниципального района Кугарчинский район.

Судебная коллегия принимает названные документы, так как юридически значимые обстоятельства по делу не были правильно определены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы ответчика о том, что перерасчет пенсии возможен в таком случае только с момента обращения истца с заявлением с приложением документов несостоятелен.

Приказом Минтруда России от 26 сентября 2014 года N 662н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", утвержден Административный регламент.

Согласно п. 47 Административного регламента в случае непредставления гражданином документов, перечисленных в пунктах 41 - 45 настоящего Административного регламента, структурное подразделение ПФР (территориальные органы ПФР) запрашивают их в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Состав административных процедур по предоставлению государственной услуги составляют:

65. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

истребование документов (сведений), указанных в пунктах 41 - 45 настоящего Административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия;

рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на получение государственной услуги;

принятие решения об установлении (приложение N 6 к настоящему Административному регламенту) либо об отказе в установлении пенсии;

уведомление гражданина об удовлетворении поданного заявления либо об отказе в его удовлетворении.

66. Последовательность действий при предоставлении государственной услуги отражена в Блок-схеме предоставления государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту).

Данный регламент не действовал по состоянию на 2013 год, когда Чупрунов А.Д. обращался за пенсией.

Однако, аналогичные положения о порядке представления документов закреплены Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно статье 19 названного Федерального закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (ч. 1).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч. 3).

Согласно Постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па (действовавшему на момент обращения Чупрунова Д.А. за пенсией) к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Согласно же статье 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе (ч. 3).

Таким образом, поскольку необходимые документы находились у органа местного самоуправления - Администрации муниципального района Кугарчинский район в архивном отделе, то их истребование возможно было пенсионным органом самостоятельно, а потому доводы ответчика о том, что представленные архивным отделом документы будут учтены только после поступления заявления Чупрунова Д.А. о перерасчете пенсии несостоятельны.

Перерасчет подлежит с дата года.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 6 марта 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Чупрунова А.Д. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан включить в страховой стаж периоды работы Чупрунова А.Д. индивидуальным предпринимателем с дата года по дата года; с дата года по дата года; с дата года по дата года; с дата года по дата года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе Республики Башкортостан произвести перерасчет трудовой пенсии с учетом включения в стаж вышеуказанных периодов с 06 августа 2013 года.

Председательствующий Т.Ф.Крыгина

Судьи А.Р.Низамова

Д.С.Хайрутдинов

Справка: судья Туленков С.Н.