Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-154/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Макоева А.А.

судей Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием: Стрельникова ФИО10, Сокурова ФИО11 и представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Стрельникова ФИО12 к МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик", Местной администрации городского округа Нальчик и председателю ГСК "Планета-2" Сокурову ФИО13 о признании договора аренды земельного участка ГСК "Планета-2" недействительным, признании постановления Местной администрации городского округа Нальчик незаконным,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 11 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил отменить договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ. и восстановить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГСК "Планета-2".

Требования мотивированы тем, что в связи с реорганизацией администрацией г.о. Нальчик органов управления, вопросы земельных отношений переданы от департамента по управлению городским имуществом в департамент архитектуры, градостроительства и земельным отношениям на основании и чего был определен первый ответчик по данному иску.

Решением N102 от 20.02.1985г. Исполкома Октябрьского районного СНД г. Нальчика было утверждено решение Нальчикского горисполкома N4.2 от 08.01.84г. "О дополнительном предоставлении ГСК "Планета" земельного участка" инвалидам войны и труда, участникам ВОВ на 20 гаражных мест. Титул права пользования земельным участком - "как право постоянного (бессрочного) пользования" определен "Государственным актом на право пользования землей" от 20.05.1985г., выданным Исполкомом Нальчикского районного (городского) Совета народных депутатов.

После завершения строительных работ в середине 1985 года, с учетом отдельного расположения выделенного земельного участка, владельцы гаражных боксов вышли из состава ГСК "Планета" с образованием нового ГСК - "Планета-2", являющимся в соответствии с ч.3 ст.268 ГК РФ правопреемником выделенного земельного участка.

В течение 1992-1995 годов на основании решений органов муниципальной власти к ГСК "Планета-2" было пристроено дополнительно 7 боксов с соответствующим расширением границ земельного участка. Во всех решениях на предоставлении земельных участков отсутствовали какие либо временные ограничения по их использованию, то есть фактически определено право постоянного (бессрочного) пользования этих дополнительных земельных участков, тем более, в те времена существовало только два вида землепользования-срочное и постоянное (бессрочное). В соответствии с п.9 ст.3 Вводного закона N137-ФЗ от 25.10.2001г. государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2013 году ГСК "Планета-2" произвел работы по уточнению фактических границ земельного участка путем их межевания, земельный участок поставлен на кадастровый учет, определена его кадастровая стоимость. В межевом деле собраны копии документов, устанавливающих законность строительства каждого гаража. По требованию суда этот документ может быть предоставлен на любой стадии судебного процесса. Согласно п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ и п.12 ст.3 вводного ФЗ N 137 право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется и после его введения. Требование о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность в соответствии с п.2.1 ст.3 ФЗ N 137 для ГСК сроком не ограничивается. Согласно определению Конституционного Суда N512-О от 25.12.2003г. землепользователь вправе, по своему желанию, принять любое из возможных решений - сохранить за собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, взять его в аренду либо его выкупить

Председатель ГСК ФИО2 заключил договор аренды земельного участка по своему единоличному решению. Решения общего собрания членов ГСК как высшего органа его управления, на их согласие по изменению титула прав на земельный участок отсутствует, так как общее собрание по этому вопросу не собиралось. При этом председатель ГСК превысил свои полномочия, поскольку он, согласно Уставу ГСК, осуществляет текущее управление деятельностью ГСК в перерывах между общими собраниями членов ГСК. Изменение права землепользования к таким функциям не относится.

На основании ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования относится к категории вещных (имущественных) прав и каждый из членов ГСК имеет долевую часть права. Подписав договор аренды земельного участка без согласия остальных членов ГСК, председатель ГСК нарушил их имущественные права, что является существенным нарушением норм законодательства. Большинство членов ГСК не считают целесообразным изменять ранее существовавший титул землепользования.

09.06.2014г. в администрацию было подано коллективное заявление членов ГСК "Планета-2" с мотивированным предложением расторгнуть договор аренды земельного участка по взаимному согласию сторон. В нарушении закона РФ N59-ФЗ от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения заявлений граждан ... " ответ по настоящий момент времени ими не получен.

Затем истец уточнил свои исковые требования и просил признать постановление Местной администрации г.о. Нальчик N1387 от 3 июля 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Планета-2" незаконным, а договор аренды земельного участка от N N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МКУ "Департамент по управлению городским имуществом городского округа Нальчик" и ГСК "Планета-2" недействительным (л.д.19,20, 164).

Решением Нальчикского городского суда КБР от 11 декабря 2014 года постановлено: исковое заявление Стрельникова ФИО14 к МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений" местной администрации городского округа Нальчик и председателю ГСК "Планета-2" ФИО2 о признании договора аренды земельного участка ГСК "Планета-2" недействительным, признании постановления местной администрации городского округа Нальчик незаконным удовлетворить.

Признать незаконным с момента принятия постановление и.о. главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Планета-2".

Признать недействительным с момента заключения договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Департамент по управлению городским имуществом городского округа Нальчик" и ГСК "Планета-2".

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Местная администрация г.о. Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать Стрельникову ФИО15 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указано, что решением Нальчикского городского совета депутатов трудящихся от 15.02.1973 года N101 "в" кооперативу "Планета" выделен земельный участок площадью 0,92 га. по ул. "адрес" под строительство кооперативного гаража на 200-250 машин. Решением от 27.02.1973 года N139 утвержден кооператив "Планета" по строительству гаражей для владельцев индивидуального транспорта в жилом районе "Искож" по "адрес", утвержден список членов гаражно-строительного кооператива, а также председатель ГСК "Планета".

Согласно решению исполкома Нальчикского городского совета депутатов трудящихся КБАССР от 27.02.1973 года N139, на основании протокола общего собрания жителей района "Искож" от 26.10.1971 года, утвержден кооператив "Планета" по строительству кооперативных гаражей для владельцев индивидуального транспорта в жилом районе "Искож" по "адрес", утвержден председатель ГСК и список членов ГСК.

Решением исполнительного комитета Нальчикского городского совета депутатов трудящихся КБАССР от 08.01.1985 года N4.2 ГСК "Планета" предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,08 Га за счет прочих городских земель по "адрес" для строительства гаража на 20 автомашин.

Государственным актом на право пользования землей А-1 N411135, выданным исполнительным комитетом Нальчикского городского Совета народных депутатов 20.05.1985 года, за гаражно-строительным кооперативом "Планета-1" закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 0,96 Га для строительства кооперативных гаражей. Акт выдан на основании решения Нальчикского горисполкома от 15.02.1973 года N101 "в" и от 02.08.1984 года N687.

Постановлением и.о. Главы местной администрации городского округа Нальчик от 03.07.2013 года N1387, принятым на основании заявления председателя ГСК "Планета-2" ФИО16 Сокурова, постановлено: предоставить ГСК "Планета-2" на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1413 кв.м., с кадастровым номером N, находящихся под гаражными боксами, расположенными по "адрес", сроком на 11 месяцев.

На основании указанного постановления 03.07.2013 года, между муниципальным казенным учреждением "Департамент по управлению городским имуществом городского округа Нальчик" и ГСК "Планета-2", в лице председателя Сокурова ФИО17 заключен договор аренды земельного участка N, согласно условиям которого, вышеуказанный земельный участок передан в аренду ГСК "Планета-2" на срок с 03.07.2013 года по 02.06.2014 года; размер арендной платы определен в "данные изъяты" руб. в год.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.1 данной статьи указано, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Согласно абз. 6 ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, действия председателя ГСК "Планета-2" и МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений" Местной администрации г.о. Нальчик были направлены на устранение нарушений действующего земельного законодательства РФ.

Автор жалобы также просит обратить внимание на то обстоятельство, что Нальчикским городским судом КБР был направлен запрос в Управление федеральной налоговой службы по КБР о предоставлении выписки из региональной базы данных Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГСК "Планета", "Планета-1", "Планета-2".

При получении ответа на данные запросы и ознакомившись с выписками, было установлено, что ГСК "Планета-2" прошел государственную регистрацию юридического лица как вновь созданное в 2010 году.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что вновь созданное ГСК "Планета-2" является правопреемником ГСК "Планета", либо оно образовано в результате реорганизации, суду не представлено.

В апелляционной жалобе также приводятся положения ст.ст. 254, 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, и указывается, что исходя из них, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Каких либо фактов уважительности пропуска срока обжалования постановление и.о. главы Местной администрации г.о. Нальчик от 03.07.2001г. N1387 "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Планета-2" истцом не представлено. Заявления о восстановлении срока обжалования также не поступало.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенного, но неявившегося в судебное заседание представителя ответчика МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик", выслушав поддержавшего жалобу представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик ФИО5, возражавших против удовлетворения жалобы истца Стрельникова ФИО18 и ответчика Сокурова ФИО19 Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения (ч.4).

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из протокола внеочередного собрания членов ГСК "Планета-2" от 1 сентября 2014 года следует, что члену ГСК Стрельникову ФИО20. было поручено представлять интересы указанного ГСК.

Истец Стрельников ФИО21 просил признать незаконным постановление Местной администрации г.о. Нальчик, а заключенный на его основании договор аренды недействительным по тем основаниям, что председатель ГСК обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, превысил свои полномочия и нарушил Устав ГСК.

Этим обстоятельствам дана должная оценка судом первой инстанции.

С учетом признания самим председателем ГСК Сокуровым ФИО22 требований, и оценки положений пунктов 4.1, 4.4, 4.10 Устава ГСК, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что члены ГСК не изъявляли на общем собрании согласия на обращения Сокурова ФИО23 с таким заявлением в адрес органа местного самоуправления.

Эти выводы суда являются правильными и доводами жалобы не опровергаются.

Доводам Местной администрации г.о. Нальчик о том, что истец не представил доказательств о предоставлении членам ГСК земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ, была также дана оценка судом первой инстанции.

Исследовав и оценив в совокупности содержание решений исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Нальчика КБАССР за период с 1988 года по 1992 год, отсутствие сведений об утверждении ГСК "Планета-1", а также с учетом того обстоятельства, что в оспариваемом постановлении Местной администрации городского округа Нальчик от 3 июля 2013 года N 1387 "О предоставлении в аренду земельного участка ГСК "Планета-2" (л.д.49), в качестве основания для принятия такого решения, были указаны решение исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Нальчика КБАССР от 20.02.1985г. и государственный акт на пользование землей от 20.05.1985г., суд первой инстанции правильно опроверг последние доводы.

Довод о нарушении срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также подлежит отклонению, поскольку с учетом возникших правоотношений и состава сторон, в настоящем случае, дело подлежало разрешению в порядке искового производства, а соответственно, применению подлежит общий срок исковой давности, который истцом не пропущен.

Таким образом, исковые требования истца подлежали удовлетворению.

Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

судьи Е.И. Жерновой

Р.Х. Шомахов