Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-1179/15

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичёвой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре

К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 февраля 2015 года апелляционную жалобу Л.Т. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года по делу N2-10041/14 по заявлению Л.Т. о признании незаконным отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представителя заявителя Л.Т. - Я.., заинтересованного лица - П.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 14 марта 2014 года в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что проживает постоянно в жилом помещении, расположенном по адресу "адрес". Совместно ней в вышеуказанном жилом помещении проживают: Л.Б. (муж), Л.А. (сын), Л.Ю. (сын), П. (дочь), Л.В. (внучка), П.А. (внучка). Общая площадь названной квартиры 90,60 кв.м. Заявитель считает, что проживающие с нею родственники не являются членами одной семьи, в связи с чем, полагает, что в квартире проживает всего три семьи. При этом указала, что она сама и Л.А. страдают заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых совместное проживание в квартире невозможно. 15 февраля 2014 года заявитель обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях. Однако решением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 14.03.2014 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Л.Т. было отказано. Заявитель считает указанное решение администрации района незаконным, поскольку полагает, что вышеуказанные обстоятельства, с учетом проживания в квартире трех семей, порождает право заявителя на жилищное обеспечение в порядке ч. 4 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года в удовлетворении требований Л.Т. - отказано.

В апелляционной жалобе Л.Т. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Л.Т.., заинтересованные лица - Л.Б.., Л.Ю.., Л.А., представитель заинтересованного лица - администрации Приморского района Санкт-Петербурга, не явились, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ. Л.Т.., Л.Б.., Л.Ю.., Л.А. извещены 13.01.2015 года посредством направления судебных повесток; администрация Приморского района Санкт-Петербурга извещена 14.01.2015 посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная в приведенной выше норме права категория граждан в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Л.Т. зарегистрирована и постоянно проживает в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 90,60 кв. м., расположенной по адресу: "адрес".

Согласно справке о регистрации формы 9, представленной в материалы дела, совместно с заявителем в указанном выше жилом помещении зарегистрированы и проживают: ее супруг - Л.Б.., сыновья - Л.Ю.., Л.А.., дочь - П ... и двое несовершеннолетних внуков - Л.В.., "дата" года рождения, П.А.., "дата" года рождения.

Из справки " ... " от 29.01.2014 года N ... следует, что заявитель Л.Т. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

15.02.2014 года заявитель Л.Т. обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то обстоятельство, что квартира, в которой она проживает занята несколькими семьями, ввиду наличия у нее заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм заболеваний, совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Письмом администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 14.03.2014 N ... заявителю было сообщено об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, в которой проживает заявитель, занята членами одной семьи. Сам факт наличия у заявителя заболевания, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, не может являться основанием для принятия лица на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку данная норма предусматривает такое условие, как проживание в квартире занятой несколькими семьями, т.е. когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Судом первой инстанции установлено, что в отдельной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес" в настоящее время зарегистрировано 7 человек, соответственно на каждого из них, в том числе на заявителя, приходится по 12,9 кв.м. площади помещения (90,60/7 = 12,9), что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для постановки заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы заявителя о том, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес", проживает несколько семей, судебная коллегия находит несостоятельным.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, одним из оснований, дающих гражданам право претендовать на постановку на жилищный учет, является факт проживания в квартире, занятой несколькими семьями, больного, входящего в состав одной из этих семей, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Положения ст.51 Жилищного кодекса РФ применяется и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членам их семей. Условием его применения является отсутствие иного помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются, главным образом, в интересах иных проживающих в квартире лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится также в ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

Положения ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с нанимателем жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что, помимо названных, существуют и другие родственники.

Следовательно, "другими родственниками" являются лица, между которыми и нанимателем жилого помещения существуют отношения родства, вселенные нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что квартира, расположенная по адресу: "адрес" является отдельной трехкомнатной квартирой, предоставленной на основании договора социального найма жилого помещения N ... от 28.05.2008 членам одной семьи.

Учитывая предоставление спорного жилого помещения на одну семью, а также совместное проживание заявителя, ее супруга, детей и внуков в данной квартире, у суда не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения разными семьями.

Доказательств наличия соглашения между проживающими в квартире N ... дома N ... корп. N ... по "адрес" о порядке пользования жилым помещением, заключения отдельных договоров социального найма, суду не представлено.

Таким образом, у судебной коллегии не имеется оснований для вывода о признании данной квартиры коммунальной, а соответственно занимаемой разными семьями.

Судебная коллегия не может принять во внимание довод апелляционной жалобы о том, что 04.07.2014 года между членами семьи заявителя было заключено соглашение о порядке участия нанимателя и членов семьи нанимателя в расходах по взиманию платы за жилое помещение и коммунальные услуги, что, по мнению заявителя, свидетельствует о ведении семьями раздельного хозяйства, поскольку данное соглашения было заключено после принятия администрацией оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга в принятии Л.Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что актом обследования жилищно-бытовых условий квартиры, расположенной по адресу: "адрес", составленный " ... " ООО " " ... "" 01.08.2014, подтверждается проживание в спорной квартире нескольких семей, отклоняется судебной коллегией, как несостоятельный, поскольку не опровергает установленные ранее обстоятельства вселения зарегистрированных лиц в спорное жилое помещение единой семьей.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Доказательств нарушения судом норм процессуального права не представлено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: -