Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-2862/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-4203/14 по апелляционной жалобе Плотникова А. В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Плотниковой А. А., на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года по заявлению Плотникова А. В., действующего в своих интересах и в интересах Плотниковой А. А. об оспаривании отказа администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заинтересованного лица администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - Ухалиной С.А. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плотников А.В. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать отказ администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в принятии его и несовершеннолетней дочери Плотниковой А.А. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Плотников А.В. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять его вместе с несовершеннолетней дочерью Плотниковой А.А. на указанный вид учёта.

В обоснование поданного в суд заявления Плотников А.В. указал, что письмом (уведомлением) администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... ему отказано в принятии его и несовершеннолетней дочери на учёт нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи с превышением учётной нормы.

Решением Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года Плотникову А.В. в удовлетворении заявления отказано.

С решением суда первой инстанции Плотников А.В. не согласился - в апелляционной жалобе просит постановленное по делу решение отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Заявитель Плотников А.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещён по телефону в соответствии с правилами статьи 113 ГПК Российской Федерации.

Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Плотников А.В. и его несовершеннолетняя дочь Плотникова А.А. зарегистрированы в "адрес". Помимо Плотникова А.В. и его несовершеннолетней дочери по адресу этой же квартиры зарегистрированы по месту жительства ещё 11 человек - мать, сёстры, племянники и племянницы (справка о регистрации по месту жительства - л.д. 7). Квартира используется проживающими в ней лицами на условиях социального найма.

Согласно справке, выданной отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга", "адрес" состоит из 4-х жилых комнат ( " ... ") и помещений вспомогательного использования; общая площадь квартиры составляет " ... " (л.д. 7 оборот).

Плотников А.В. обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его и несовершеннолетней дочери на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав, что не имеет в собственности жилых помещений и прав наследования (л.д. 28).

Решением жилищной комиссии администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от "дата" Плотникову А.В. и его несовершеннолетней дочери Плотниковой А.А. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом от "дата" администрация Красносельского района Санкт-Петербурга сообщила Плотникову А.В. о том, что его заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из 2-х человек ( Плотников А.В. - сам, Плотникова А.А. - дочь) рассмотрено администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - в связи с превышением размера общей площади жилого помещения, приходящейся на заявителя и членов его семьи, над учётной нормой, установленной для проживающих в отдельных квартирах статьёй 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (л.д.22-23).

Суд первой инстанции в постановленном по делу решении согласился с доводами администрации Красносельского района Санкт-Петербурга и признал отказ администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в принятии Плотникова А.В. и его несовершеннолетней дочери Плотниковой А.А. на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма обоснованным.

Несмотря на то обстоятельство, что вывод суда и районной администрации о необходимости учёта принадлежащей Плотниковой (Барановой) Т.А. доли в праве собственности на "адрес" при расчёте уровня жилищной обеспеченности заявителя и его дочери, нельзя признать правильным, следует согласиться с районной администраций в остальной части расчёта, в которой, при определении жилищной обеспеченности заявителя учитывалась площадь жилых помещений, принадлежащая сестре заявителя Э. его племяннику Э. и племяннице Э. в "адрес" а также " ... " доли в праве собственности на "адрес", принадлежащих сестре заявителя П.

В силу части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (пункт 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии со статьёй 50 (части 4, 5) ЖК Российской Федерации, учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учётная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 91.8 (части 1;2) ЖК Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования относятся постоянно проживающие совместно с нанимателем его супруг, дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве членов своей семьи; при этом члены семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования должны быть указаны в таком договоре.

Исходя из смысла приведённой выше нормы, права и обязанности, установленные частями 2 и 4 статьи 69 ЖК Российской Федерации (равные с нанимателем), приобретают только те супруг, дети и родители нанимателя, которые вселены в жилое помещение и постоянно с ним проживают.

Плотникова (Баранова) Т.А. разрешения Плотниковой Е.Н. - нанимателя "адрес" на вселение в данное жилое помещение не получала, доказательств вселения Плотниковой (Барановой) Т.А. в квартиру по указанному адресу и её постоянного проживания в качестве члена семьи нанимателя или Плотникова А.В. у районной администрации не имеется; право на долю в общей долевой собственности на "адрес" у Барановой Т.А. возникло до заключения брака с Плотниковым А.В., в связи с чем, эта доля в праве не может быть отнесена к общему имуществу супругов (ст. 34 СК РФ); Плотникова (Баранова) Т.А. заявления о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях совместно с мужем Плотниковым А.В. в районную администрацию не подавала; соответственно, у районной администрации и суда первой инстанции отсутствовали основания для отнесения супруги заявителя к тем членам семьи, площадь которых в других жилых помещениях должна учитываться, согласно части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации, при определении жилищной обеспеченности заявителя и его дочери.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

С учётом приведённых выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и схожести оснований возникновения прав членов семьи собственника жилого помещения и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (вселение и совместное проживание), довод Плотникова А.В. о том, что он и его дочь Плотникова А.А. не составляют одной семьи с сёстрами заявителя Э., П., племянником Э., племянницей Э. и не ведут с ними совместного хозяйства, не может служить основанием для вывода о необоснованности учёта районной администрацией принадлежащей последним доли общей площади в "адрес" и "адрес".

Как следует из справки о регистрации, заявитель и его дочь вселены в "адрес" в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения; состоят в кровном родстве с нанимателем квартиры П. (мать заявителя); сёстрами заявителя - П., П., Э., племянниками П. П., Э., Э. Следовательно, всех лиц, проживающих в указанной квартире, для целей определения жилищной обеспеченности, следует относить к членам одной семьи.

С учетом изложенного, размер общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи (11 чел.), в том числе заявителя и его дочери, следует установить равным " ... " - исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений ( "адрес" (общая площадь - " ... "); ? доли в "адрес" (доля в общей площади - " ... "); " ... " долей в "адрес" (доля в общей площади " ... ").

При установленных обстоятельствах, следует согласиться с доводом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о том, что Плотников А.В. и его несовершеннолетняя дочь Плотникова А.А. являются лицами, обеспеченными жилой площадью и не могут быть отнесены к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербург от 17 ноября 2014 года по делу N 2-4203/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Плотникова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: