Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-3612/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Емельяновой Е.А.

Судей

Сальниковой В.Ю.

Стешовиковой И.Г.

При секретаре

" ... " А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- " ... "/2014 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Центральном районе Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2014 года по иску " ... " В.И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Центральном районе Санкт-Петербурга о включении в трудовой стаж для назначения доплаты к пенсии периода работы и периода службы, обязании назначить доплату к пенсии,

Заслушав доклад судьи Емельяновой Е.А.,

Выслушав объяснения истца,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " В.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга о включении в трудовой стаж для назначения доплаты к пенсии периода работы и периода службы, обязании назначить доплату к пенсии.

В обоснование иска указал, что является инвалидом " ... " группы вследствие трудового увечья, получателем пенсии по старости с " ... " 1989 года. Согласно записям в трудовой книжке с 16 августа 1968 года по 06 сентября 1994 года на протяжении 25 лет работал в подземных условиях в качестве горного мастера, сменного инженера, заместителя главного инженера по технике безопасности, ученика машиниста подземных установок, электрослесарем подземным, горнорабочим по ремонту горных выработок с полным рабочим днем под землей во всех перечисленных профессиях на Шахтостроительном управлении ПО " " ... "", "Шахте " " ... "", ПО " ... "", г. " ... ", "Шахта " " ... "" ПО " ... "", г. " ... ", " ... " Украина.

В соответствии с трудовой книжкой также проходил службу в Советской Армии в период с " ... " 1960 года по " ... "1963 года.

С " ... ".1994 по " ... "1994 работал в течение полного рабочего дня на подземных работах на шахтах на территории Украины.

Период службы в Советской Армии и период работы на территории Украины Пенсионным фондом не был зачтен в специальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии. Все письменные обращения к ответчику по данному вопросу оказались безрезультатными.

Истец полагает, что период работы на территории Украины с " ... ".1991 по " ... ".1994, всего 3 года 8 месяцев 8 дней, должен быть зачтен в специальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии на основании Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Действовавшее в период прохождения службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд включить ему в трудовой стаж для назначения доплаты к пенсии период работы на шахтах на территории Украины с " ... " 1991 года по " ... " 1994 года, период службы в Советской Армии с " ... " 1960 года по " ... " 1963 года, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе назначить доплату к пенсии с учетом периода работы на шахтах на территории Украины с " ... " 1991 года по " ... " 1994 года, периода службы в Советской Армии с " ... " 1960 года по " ... " 1963 года с 01.02.2013. Также истец просил взыскать с ответчика расходы по оказанию юридической помощи в сумме " ... " рублей.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение с учетом доводов жалобы, которые сводятся к тому, что в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР до 01.01.1991. Иных доводов жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, учитывая надлежащее извещение ответчика о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав участника апелляционного процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П).

Согласно пункту 7 статьи 18 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

При этом необходимо учитывать, что требования о включении определенных периодов в специальный стаж имеют правовое значение только применительно к праву на досрочное назначение трудовой пенсии, а следовательно, указанные требования по существу образуют не самостоятельный предмет иска, а основание требования о назначении пенсии, т.е. сводятся к подтверждению судом юридически значимых обстоятельств, от которых зависит возникновение права на пенсию. Поэтому необходимость включения определенных периодов работы в специальный стаж на основании решения суда зависит от того, действительно ли эти периоды влияют на возникновение указанного права.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом 2 группы вследствие трудового увечья, получателем пенсии по старости с " ... " 1989 года.

Из трудовой книжки истца усматривается, что с " ... " 1968 года по " ... " 1994 года на протяжении 25 лет истец работал в подземных условиях в качестве горного мастера, сменного инженера, заместителя главного инженера по технике безопасности, ученика машиниста подземных установок, электрослесарем подземным, горнорабочим по ремонту горных выработок с полным рабочим днем под землей во всех перечисленных профессиях на Шахтостроительном управлении ПО " " ... "", "Шахте " " ... "", ПО " ... "", г. " ... ", "Шахта " " ... "" ПО " ... "", г. " ... ", " ... " Украина. С " ... ".1994 по " ... ".1994 работал в течение полного рабочего дня на подземных работах на шахтах на территории Украины.

В соответствии с трудовой книжкой истец также проходил службу в Советской Армии в период с " ... " 1960 года по " ... "1963.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе Санкт-Петербурга истцу отказано в назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" по тем основаниям, что доплата к пенсии работникам организации угольной промышленности осуществляется за счет уплачиваемых организациями угольной промышленности РФ взносов на обязательное пенсионное страхование, в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности СССР до 01.01.1991, истец же работал в организациях угольной промышленности Украины с " ... ".1991 по " ... "1994. Зачет в стаж на соответствующих видах работ для установления доплаты к пенсии периода службы в Советской армии законодательно не предусмотрен.

Разрешая исковые требования в части включения в стаж периода службы истца в Советской Армии с 28 июня 1960 года по 04 сентября 1963 года, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, а также пунктом 109 действовавшего в период службы истца в Советской Армии Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, который предусматривал, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, поскольку действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в части включения в специальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии должен быть включен и период службы истца в армии с " ... " 1960 года по " ... " 1963 года.

Апелляционная жалоба пенсионного фонда не содержит возражений относительно решения в данной его части, доводы жалобы сводятся к оспариванию правомерности вывода суда о включении в стаж для назначения доплаты к пенсии период работы на шахтах на территории Украины с " ... " 1991 года по " ... " 1994 года. По мнению апеллянта, в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР до 01.01.1991, поскольку доплата к пенсии работникам угольной промышленности осуществляется за счет уплачиваемых угольной промышленности Российской Федерации взносов по установленному тарифу сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Оценив доводы жалобы, судебная коллегия находит их ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются Российская Федерация и Украина, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" установлено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, на что обоснованно указывает суд в своем решении.

При этом тот факт, что финансирование спорных выплат производится за счет отчислений российских организаций угольной промышленности, не влияет на право истца на назначение требуемой доплаты, поскольку Федеральный закон от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" в данном случае определяет лишь порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемого на выплату доплаты, и не содержит ограничений по назначению доплаты пенсионерам, работавшим в организациях, не включенных в Перечень организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии бывшим работникам указанных организаций.

Следовательно, период работы истца на территории Украины с " ... " 1991 года по " ... " 1994 года правомерно зачтен судом в специальный стаж, дающий право на получение доплаты к пенсии.

Из изложенного следует, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение в соответствии с требованиями материального права.

Решение суда в части взыскания в пользу истца судебных расходов ответчиком не обжалуется.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -