Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 февраля 2015 г. по делу N 33-610/15

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Бакуменко Т.Н.

судей Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 февраля 2015 года апелляционную жалобу Б.Ю. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2014 года по делу N2-2059/14 по заявлению Б.Ю. об оспаривании распоряжения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании восстановить на учете, об оспаривании протокола заседания общественной комиссии по жилищных вопросам администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в части,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - Б.Ю. представителя заинтересованного лица -администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга - Г.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Ю ... обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по снятию его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В ходе судебного разбирательства, заявитель уточнил требования, просил признать п. N ... протокола N ... заседания общественной жилищной комиссии администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 11.04.2014 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга N ... от 18.04.2014 незаконным в части снятия заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, просил возложить на

администрацию обязанность восстановить его на учете, с сохранением прежней даты постановки на учет. В обоснование заявленных требований указал, что он с семьей (жена и две дочери) с 1989 г. постоянно проживал в квартире N ... д. N ... по "адрес" "до подхода очереди", семья была поставлена на учет в 1988 году. В 2002 г. при переводе дома в маневренный фонд был выдан ордер на проживание, который ежегодно продлевался. В мае 2014 г. он узнал о том, что 18.04.14 г. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст.56 ЖК РФ, ст. 11, 12 Закона СПб N 407-65. Данные действия администрации считает незаконным. При этом заявитель ссылался на то, что решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21.07.2014 г. он признан не приобретшим право пользования жилым помещением - квартирой N ... д. N ... по "адрес", его брак с Б.Е. был расторгнут. Тем самым, по мнению заявителя, оценивая его жилищную обеспеченность при принятии оспариваемого распоряжения, администрация необоснованно включила в совокупность жилых помещений заявителя площадь квартиры по "адрес" и квартир, принадлежавших бывшей жене.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2014 года в удовлетворении требований Б.Ю. - отказано.

В апелляционной жалобе Б.Ю. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.11.1982 на основании решения Исполкома Ленинградского городского совета народных депутатов N ... Б.Т. (бывшей супруге заявителя) был выдан ордер N ... на право занятия одной комнаты, площадью 8,81 кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

На основании решения Исполкома Петродворцового Совета народных депутатов г. Ленинграда от 25.02.1988 N ... Б.Ю. в составе семьи из 4 человек (он, супруга Б.Т.., дочери Б.П.., Б.М.), зарегистрированные по адресу: "адрес", были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

С 26.03.1996 (до 21.03.2006) Б.Ю. в составе семьи из пяти человек (он, супруга Б.Т.., дочери - Б.М.., Б.П.., мать жены - Г.П..) был зарегистрирован в комнате жилой площадью 13,2 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: "адрес".

Указанное жилое помещение было предоставлено Б.Т. на основании ордера N ... от 14.03.1996.

09.01.1997г. брак между Б.Ю. и Б.Т. был расторгнут, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о расторжении брака.

01.03.1999г. распоряжением Территориального управления Петродворцового административного района Санкт-Петербурга N ... "О предоставлении жилой площади для временного проживания" супруге заявителя Б.Т. на состав семьи из пяти человек (она, супруг Б.Ю.., дочери - Б.М.., Б.П.., мать - Г.П..) для временного проживания была предоставлена трехкомнатная квартира, жилой площадью 43,6 кв.м., расположенная по адресу: "адрес"

Согласно акту от 16.08.2002, составленному представителя " ... ", по адресу регистрации: "адрес", семья Б.Ю. не проживает; фактически проживает по адресу: "адрес".

20.08.2002 представителями " ... " составлен акт о фактическом проживании семьи Б.Ю. по адресу: "адрес".

Судом установлено, что с 21.03.2006 Б.Ю. в составе семьи из пяти человек (он, супруга Б.Т.., дочери - Б.М.., Н. (Б.П.), мать жены - Г.П..) был зарегистрирован в однокомнатной квартире, общей площадью 30,83, расположенной по адресу: "адрес".

Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности на основании договора купли-продажи N ... от 05.11.2005 Г.П.

21.10.2008 на основании договора социального найма жилого помещения N ... супруге заявителя Б.Т. от Министерства обороны РФ, на состав семьи из 4 человек (она, дочери - Б.М.., Н. (Б.П.)., внук - Н.А..) предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира, общей площадью 68,10 кв.м., расположенное по адресу: "адрес"

15.04.2009 распоряжением N ... администрации Петродворцового

района Санкт-Петербурга супруга заявителя Б.Т.., его дочери,

внук, мать супруги Г.П. сняты с учета нуждающихся в жилых

помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Б.Ю. оставлен на данном учете.

Судом установлено, что жилое помещение - квартира N ... в доме N ... по "адрес", общей площадью 30,83 кв.м., в которой зарегистрирован заявитель Б.Ю., в настоящее время принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию N ... от 28.02.2012 его дочери Б.М.

Из справки о регистрации формы 9 следует, что совместно с заявителем в указанном жилом помещении, в настоящее время зарегистрирован супруг дочери Н. (Б.П.) - Н.М.

Согласно выписке из протокола N ... от 11.04.2014 года, на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга было принято решении о снятии заявителя Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 18.04.2014 года N ... Б.Ю. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований состоять на данном учете.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Б.Ю. законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку его жилищная обеспеченность превышает установленную норму. При этом суд указал, что жилищная обеспеченность Б.Ю. на момент принятия оспариваемого решения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга правильно исчислена администрацией, исходя из общей площади жилых помещений, принадлежащих членам семьи заявителя: квартиры по месту его регистрации и квартир, принадлежащих супруге заявителя Б.Е.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., установлены частью 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1,

3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, заявитель, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу п. 29.1 Правил учета граждан от 7 сентября 1987 года N 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п. 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв.м на человека.

Вместе с тем в настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлена значительно большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью

жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичное условие определения жилищной обеспеченности содержится в части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

При рассмотрении вопроса о снятии Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга учитывала жилищную обеспеченность зятя заявителя, супруги заявителя Б.Е.., и пришла к выводу, что жилищная обеспеченность превышает учетную норму (18 кв.м.) площади жилого помещения.

Из материалов дела следует, что 15.12.2011 между заявителем Б.Ю ... и Б.Е. был заключен брак.

Как установлено судом Б.Е. зарегистрирована в отдельной трехкомнатной квартире, общей площадью 86,8 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", где ей на основании договора N ... от 26.01.2005 передачи квартиры в собственность граждан в доме памятнике принадлежит 1/3 доли квартиры.

Кроме того, Б.Е. на основании договора купли-продажи N ... от 02.11.2007 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 33,20 кв.м., расположенная по адресу: "адрес".

Материалами дела установлено, что зятю заявителя - Н.М.., совместно зарегистрированному с заявителем по адресу: "адрес", на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, общей площадью 100,7 кв.м., расположенная по адресу: "адрес".

Однако, по мнению судебной коллегии, вышеназванные жилые помещения не подлежали учету при определении уровня жилищной обеспеченности Б.Ю. в силу следующего.

Юридически важными обстоятельствами для решения вопроса о правомерности оспариваемых решений администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга является жилищная обеспеченность заявителя.

По смыслу части 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.

Из установленных судом обстоятельств нельзя также прийти к выводу о том, что Б.Ю. в соответствии с законом приобрел право бессрочного пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", или может иметь притязания по поводу такого права.

Судебная коллегия считает, что каких-либо прав на указанное жилое помещение у Б.Ю. не имеется.

Доказательств обоснованности выводов жилищной комиссии о правах Б.Ю. в отношении квартиры, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности его зятю Н.М.., суду не представлено.

Кроме того, зять заявителя не претендует на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жилые помещения, находящиеся в собственности Б.Е. были приобретены ею до вступления в брак с заявителем, судебная коллегия приходит к выводу, что изменений в жилищных условиях заявителя Б.Ю. после его вступления в брак, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами

семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как следует из материалов дела заявитель в квартиры, расположенные по адресу: "адрес"; "адрес", никогда не вселялся, в указанных квартирах не проживал, и таким образом права пользования этими жилыми помещениями, исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства, не приобрел.

Равным образом Б.Е. в жилое помещение, в котором зарегистрирован заявитель, не вселялась и права пользования этим жилым помещением не приобрела.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о превышении нормы жилищной обеспеченности заявителем, являются ошибочными.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Б.Ю.., подлежала учету только общая площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Жилищная обеспеченность заявителя Б.Ю. (на момент принятии решения о снятии с учете нуждающихся, с учетом жилищной обеспеченности зятя, зарегистрированного в указанной квартире, дочери, являющейся собственником квартиры) составляла по 10,27 кв.м. общей площади (30,83/3=10,27), что не соответствует норме предоставления 18 кв.м. общей площади жилого помещения, установленной ст. 5 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

При этом судебная коллегия не может не принять во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 21.07.2014 г. Б.Ю. признан не приобретшим право пользования жилым помещением - квартирой N ... д. N ... по "адрес" со снятием с регистрационного учета по иску собственника квартиры - его дочери Б.М.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что, несмотря на то что, что вышеуказанное решение суда состоялось уже после вынесения администрацией района решения о снятии заявителя с учета нуждающихся, к выводу о жилищной обеспеченности Б.Ю. прийти нельзя.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для снятия Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что п. N ... протокола N ... заседания общественной жилищной комиссии администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 11.04.2014, распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга N ... от 18.04.2014 в части снятия Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать правомерными.

Заявитель подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом номера очереди, существовавшего на дату снятия с учета.

В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2014 года по настоящему делу - отменить.

Заявление Б.Ю. об оспаривании распоряжения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании восстановить на учете - удовлетворить.

Признать N ... протокола N ... заседания общественной жилищной комиссии администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 11.04.2014 о снятии Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Признать распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга N ... от 18.04.2014 незаконным в части снятия Б.Ю. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга восстановить Б.Ю. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с сохранением прежней даты постановки на учет и номера очередности.

Председательствующий:

Судьи: