Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-575/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) в составе председательствующего Бережновой О.Н.,

судей Шадриной Л.Е., Сыреновой С.Н.,

с участием прокурора Посельского Ф.В.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2015г.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014г., которым по делу по иску прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан Муниципального образования "Нерюнгринский район" к Открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" о возложении обязанности предоставить квоты,

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

Иск прокурора города Нерюнгри к ОАО ДГК филиал "Нерюнгринская ГРЭС" об обязании предоставить квоты удовлетворить.

Расчет квоты произведенной ОАО ДГК филиал "Нерюнгринская ГРЭС" за 2014 год признать несоответствующим законодательству.

Обязать ОАО ДГК филиал "Нерюнгринская ГРЭС" устранить допущенные нарушения, рассчитать квоту для несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с ОАО ДГК филиал "Нерюнгринская ГРЭС" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Заслушав доклад судьи Шадриной Л.Е., мнение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан Муниципального образования "Нерюнгринский район" обратился в суд с иском к ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" о возложении обязанности предоставить квоты, указывая на то, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка в части соблюдения законодательства о занятости несовершеннолетних, в результате которой установлено, что ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" не предоставило в ГКУ "Центр занятости населения Нерюнгринского района" в полном объеме сведения о квотировании рабочих мест, свободных рабочих должностях для несовершеннолетних граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Прокурор просит возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления в ГКУ "Центр занятости населения Нерюнгринского района" указанных выше сведений, ежемесячно до 5 числа предоставлять информацию, содержащую данные о квотируемых рабочих местах и о трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Впоследствии заместитель прокурора г. Нерюнгри Слепцов М.В. изменил исковые требования, просит признать расчет квоты, произведенной ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" за 2014 год, не соответствующим законодательству, возложить обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения, а именно, рассчитать квоту для несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

Судом вынесено вышеуказанное решение по тем основаниям, что расчет квоты, произведенной ответчиком за 2014г., и не предоставление ежемесячной информации в ГКУ "Центр занятости населения Нерюнгринского района" об установлении квоты для несовершеннолетних нарушают законодательство, указанным бездействием ответчик также нарушает права неопределенного круга лиц.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу положений пп. 7 п. 1 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно п. 2 ст. 5 вышеуказанного закона государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Закон РС(Я) от 28.06.2012г. 1093-З N 1079-IV "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон РС(Я) "О квотировании рабочих мест") устанавливает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в целях обеспечения реализации ими права на труд и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в работе.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 3 Закона РС(Я) "О квотировании рабочих мест" квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается организациям в процентах к среднесписочной численности работников и составляет для организаций, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, - 3 процента, в том числе для приема на работу граждан, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Закона (инвалиды), - 2 процента, граждан, указанных в п. 2 (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет) и п. 3 (граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в течение года после освобождения) ст. 2 настоящего Закона, - 1 процент.

Постановлением Правительства PC(Я) от 02.11.2012г. N 488 утвержден Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в Республике Саха (Якутия).

В силу п. 2.2 указанного порядка работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" не исполняет требования закона по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних граждан, а также не исполняет обязанность по предоставлению вышеуказанной информации органам службы занятости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о невозможности выделения вакансий для несовершеннолетних в счет установленной квоты ввиду опасных условий труда нельзя признать состоятельным.

Так, согласно п. 1.1 ст. 3 Закона PC(Я) "О квотировании рабочих мест" при исчислении квоты для приема на работу граждан, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Закона, в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Пунктом 2.3. Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) N 488 от 02.11.2012г., предусмотрено, что при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, не включаются рабочие места, где в соответствии с трудовым законодательством запрещен труд несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, при исчислении квоты для приема на работу вышеуказанных несовершеннолетних граждан из среднесписочной численности работников исключаются только те работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест.

В апелляционной жалобе представитель ответчика указал на то, что ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" исключает возможность квотирования рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в виду того, что согласно аттестации рабочих мест не рекомендовано трудоустройство лиц в возрасте до 18 лет на все рабочие места ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС". С данным доводом апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с заявлением N ... от 17.11.2014г. ответчик подтвердил, что в ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" аттестованы все 567 рабочих места по условиям труда. Согласно картам аттестации данных рабочих мест по условиям труда ответчику рекомендовано не применять труд лиц в возрасте до 18 лет.

При этом, представителем ответчика представлено суду лишь 33 карты аттестации рабочих мест. Доказательства того, что условия труда всех работников ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в указанной части не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и подлежат отклонению.

Кроме того, анализ материалов дела свидетельствует о том, что согласно поданной ответчиком в ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Нерюнгринского района" информации установленная квота для трудоустройства несовершеннолетних с 01.06.2014г. по 30.07.2014г. составляет 0 человек. Вместе с тем, ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" 02.06.2014г. и 01.07.2014г. заключает с ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Нерюнгринского района" договоры N ... и N ... о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в соответствии с которыми ответчик обязался предоставить для временного трудоустройства по направлению Центра несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в количестве 21 человека (в июне) и 13 человек (в июле), рабочие места по условиям, режиму и оплате труда, отвечающие нормам и требованиям. Наименование рабочего места: подсобный рабочий.

Согласно показаниям представителя ответчика, отраженным в протоколе судебного заседания от 27.11.2014г., не все, а большинство рабочих мест в ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" с вредными и опасными условиями труда, при этом, несовершеннолетние граждане привлекались к труду в ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" на летнее время.

В связи с этим, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает неубедительными, так как ответчик, зная по результатам аттестаций рабочих мест, проведенных согласно картам аттестаций в 2011, 2013, 2014г.г., об отсутствии возможности выделения квот для трудоустройства несовершеннолетних граждан, заключает с ГКУ РС(Я) "Центр занятости населения Нерюнгринского района" вышеуказанные договоры с включением условий о наименовании рабочего места и количества человек.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что работниками ОАО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" могут быть только работники, достигшие восемнадцатилетнего возраста и имеющие соответствующую квалификацию, является несостоятельной, поскольку ни Закон РФ от 19.04.1991г. N ... "О занятости населения в Российской Федерации", ни законодательство субъекта о квотировании рабочих мест, не содержат исключений для работодателей, осуществляющих специальные виды деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Бережнова О.Н.

Судьи: Шадрина Л.Е.

Сыренова С.Н.