Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-456/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Карабельского А.А.

и судей Пичуева В.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Федоровой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 февраля 2015 года гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах Ульзутуева Олега Анатольевича, Ульзутуевой Валентины Анатольевны, Плотникова Вадима Васильевича, к Министерству территориального развития, Правительству Забайкальского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата,

по апелляционному представлению прокурора прокуратуры Карымского района Забайкальского края Курочкина Д.Б.,

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2014 года, которым постановлено: в удовлетворении требований прокурора Карымского района Забайкальского края, заявленных в интересах Ульзутуева Олега Анатольевича, Ульзутуевой Валентины Анатольевны, Плотникова Вадима Васильевича, отказать.

Заслушав доклад судьи Карабельского А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор прокуратуры Карымского района Забайкальского края, действующий в интересах Плотникова В.В., Ульзутуева О.А., Ульзутуевой В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству территориального развития, Правительству Забайкальского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка о невключении Плотникова В.В., Ульзутуевых О.А. и В.А. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата вследствие чрезвычайной ситуации. Так, проверкой установлено: Плотников В.В. проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" принадлежащем на праве собственности его супруге Плотниковой Ю.А., Ульзутуевы О.А. и В.А. проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" принадлежащем на праве собственности Ульзутуеву О.А ... Названные жилые помещения были разрушены 29 апреля 2014 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом боеприпасов на военных складах. В установленном законом порядке Плотниковым В.В., Ульзутуевыми О.А. и В.А. в Министерство территориального развития Забайкальского края были направлены заявления о включении в список граждан, имеющих права на получение государственного жилищного сертификата в связи с разрушением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на что получен отказ в связи отсутствием регистрации в утраченных жилых помещениях. Считает, что Плотникову В.В., Ульзутуевым О.А. и В.А. незаконно отказано во включении в список и выдаче государственного жилищного сертификата со ссылкой на отсутствие права, поскольку регистрационный учет гражданина по месту жительства является административным актом и не влияет на реализацию гражданином его гражданских и жилищных прав. Просил признать за Плотниковым В.В., Ульзутуевыми О.А. и В.А. право на получение государственных жилищных сертификатов, как за лицами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории с. Большая Тура, Карымского района, Забайкальского края 29 апреля 2014 года в результате взрыва боеприпасов на военных складах войсковой части 59313-86, обязать Правительство Забайкальского края обеспечить получение Плотниковым В.В., Ульзутуевым О.А. и В.А. жилых помещений, как граждан лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (том 1 л.д. 3-8, 45-51, 142-144, 145-148, 236-239,240-243).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 20 августа 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения "Большетуринское" и Правительство Забайкальского края (том 1 л.д. 180-181).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 3 сентября 2014 года гражданское дело по вышеприведенным исковым заявлениям передано на рассмотрение в Карымский районный суд Забайкальского края по месту нахождения большинства доказательств (том 1 л.д. 200-202).

Судом постановлено приведенное выше решение (том 2 л.д. 30-37).

В апелляционном представлении прокурор прокуратуры Карымского района Забайкальского края ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права. В обоснование приводит доводы аналогичные исковому заявлению. Считает, что отсутствие регистрации по месту фактического проживания: "адрес" Плотникова В.В., наличие у Ульзутуевых В.А. и О.А. жилого помещения в малосемейном общежитии не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий стихийного бедствия, поскольку противоречит нормам Федерального закона РФ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Указывает на то, что в настоящее время, несмотря на наличие жилого помещения в п. Дарасун, Ульзутуевы В.А. и О.А. продолжают проживать в жилом помещении в с. Большая Тура, приобретенное в им в период брака, которое в установленном законом порядке комиссией признано непригодным для проживания, неподлежащим восстановлению и представляющим угрозу жизни и здоровья жильцов. Обращает внимание на то, что выводы суда о том, что истцами не был обжалован отказ о включении в список лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата ошибочны, поскольку истцы выразили свое несогласие путем обращения с заявлениями о защите нарушенных жилищных прав в прокуратуру (том 2 л.д. 58-61)

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора прокуратуры Забайкальского края Казанцеву Л.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, истцов Ульзутуевых В.А. и О.А., Плотникова В.В., а также главу сельского поселения "Большетуринское" полагавших решение незаконным, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта.

Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, Правительством Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления государственных гарантий. Возникновение у граждан права на получение государственного жилищного сертификата закон связывает с утратой гражданами единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации. При этом, граждане должны постоянно проживать в жилом помещение, которое было утрачено и быть зарегистрированными по месту этого жительства на момент чрезвычайной ситуации.

29 апреля 2014 года в результате взрыва боеприпасов на военном складе пострадали жители с. Большая Тура Карымского района Забайкальского края.

Как усматривается из материалов дела, Министерством территориального развития Забайкальского края из составленных органом местного самоуправления списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной возгоранием на складе боеприпасов 29 апреля 2014 года в с. Большая Тура, исключены: Плотников В.В. и Ульзутуевы О.А. и В.А.

Основанием для принятия указанного решения послужил факт отсутствия регистрации названных лиц в утраченных жилых помещениях.

Согласно акту обследования частного жилого дома, составленному межведомственной комиссией и утвержденному 15 мая 2014 года руководителем администрации муниципального района "Карымский район", принадлежащая супруге Плотникова В.В. - Плотниковой Ю.В. "адрес" сельского поселения "Большетуринское" признана аварийной в результате произошедших взрывов и подлежащей сносу (т. 1 л.д.16-18).

В названном утраченном жилом помещении проживали и были зарегистрированы Плотникова Ю.В. и несовершеннолетний сын Плотниковых - Егор, получившие право на получение государственного жилищного сертификата.

Плотников В.В., зарегистрирован в другом жилом помещении, расположенном по адресу: сельское поселение "Большетуринское", ул. Ингодинская, дом 4, принадлежащей Плотниковой А.С. (бабушка истца).

Согласно акту обследования частного жилого дома, составленному межведомственной комиссией и утвержденному 15 мая 2014 года руководителем администрации муниципального района "Карымский район", принадлежащий Ульзутуеву О.А. "адрес" сельского поселения "Большетуринское", в котором проживали супруги Ульзутуевы О.А. и В.А., признан аварийным в результате произошедших взрывов и подлежащим сносу (т. 1 л.д.16-18).

Ульзутуев О.А. и Ульзутуева В.А. на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по адресу: п. Дарасун Карымского района, где им на условиях социального найма предоставлено жилое помещение.

Следовательно, оснований утверждать, что утраченное истцами жилое помещение, является для них единственным жильем, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований о признании права истцов на получение государственных жилищных сертификатов и обязании правительства Забайкальского края обеспечить получение жилых помещений.

Довод апелляционного представления о том, что отсутствие у истцов регистрации в разрушенном жилье не может служить условием для отказа в получении государственных гарантий, подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 2 приведенного выше Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 определены категории граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов за утраченное жилье. При этом статус гражданина как лица, имеющего право на получение сертификата должен быть подтвержден фактами, имеющими юридическое значение, к числу которых относятся имеющие документальное подтверждение сведения о регистрации на жилой площади разрушенного жилья до его утраты как обстоятельстве, позволяющем установить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть защищены в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что каких-либо препятствий, делавших невозможной регистрацию истцов в утраченном жилье, судом не установлено.

Как указано в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, а также иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом правоприменительные органы, такие как суд, органы внутренних дел, налоговые органы и прочие, в своей деятельности приравнивают место жительства к месту регистрации гражданина по правилам регистрационного учета граждан по месту жительства, поскольку помимо конституционной свободы каждого гражданина на передвижение, выбор места жительства и пребывания - это и публичная обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Иных доводов, влияющих на законность судебного акта, апелляционное представление не содержит.

Судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, в том числе не зарегистрированные в принадлежащем им на праве собственности или на ином законном основании жилом помещении, пострадавшем в результате названных событий, имеют право на полное возмещение причиненного им ущерба по общим основаниям для возмещения вреда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление, которое не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Карымского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление Карымского районного прокурора - без удовлетворения

Председательствующий А.А. Карабельский

Судьи В.В. Пичуев

П.Н. Смоляков