Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-2581/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей Р.Ш.Адиятуллина, Р.Э. Курмашевой

при секретаре судебного заседания Р.Р.Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" Р.Ф.Шайдуллина на решение Приволжского районного суда г. Казани от 04 декабря 2014 года, которым исковые требования Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" к П.А.Милкову, Н.И.Самилову о расторжении договора купли-продажи земельного участка оставлены без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" - А.Р.Багаутдинову в поддержку доводов жалобы, представителя П.А.Милкова, Н.И.Самилова - Д.Р.Нигматуллину, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани") обратилось к Н.И.Самилову с иском о расторжении договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование указано, что согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11 сентября 2013 года N7967 между истцом и Н.И.Самиловым заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по "адрес"

Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 17 сентября 2013 года Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в вынесении Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани постановления N6320 от 12 июля 2010 года "О предварительном согласовании ООО "Центр аудита и консалтинга" места размещения объекта в жилом массиве "Кояшлы" без предварительного извещения о возможности предоставления таких земельных участков; в бездействии по контролю постановлений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 10 сентября 2010 года N8123 и от 01 апреля 2011 года N1563; в вынесении постановления N3399 "Об образовании земельных участков в жилом массиве "Кояшлы" в разрез целям и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 16:50:1720025:16.

Указанным решением МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" признан нарушившим статью 16 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Согласно предписанию N2 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязан принять меры, направленные на расторжение договоров аренды, а в случае перехода права собственности - вернуть земельные участки в муниципальную собственность.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 марта 2014 года в удовлетворении требований о признании данного решения и предписания недействительными отказано.

Указывая, что признание УФАС Республики Татарстан и Арбитражным судом Республики Татарстан действий Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" нарушающими положения Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вынесение предписания УФАС Республики Татарстан по делу N 06-146\2013 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства являются существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, истец просил расторгнуть договор купли-продажи земельного участка N19377 от 24 сентября 2013 года и обязать Н.И.Самилова вернуть истцу земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по "адрес"

Кроме того, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" обратилось к П.А.Милкову с иском о расторжении договора купли-продажи земельного участка, в обоснование которого указало, что согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11 сентября 2013 года N7966 заключило с П.А.Милковым договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по "адрес"

Ссылаясь на те же обстоятельства, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" просило расторгнуть договор купли-продажи земельного участка N19333 от 24 сентября 2013 года и обязать П.А.Милкова вернуть земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по "адрес" по акту приема-передачи.

Определением Приволжского районного суда г. Казани исковые требования МКУ ""Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" к Самилову Н.И. и Милкову П.А. объединены в одно производство.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.Р.Хайруллин исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков П.А.Милкова, Н.И.Самилова - Д.Р.Нигматуллина иск не признала.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в судебное заседание, будучи извещенным, не явился.

Судом в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе председатель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.Ф.Шайдуллин ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая при этом, что судом безосновательно оставлены без внимания доводы истца о наличии оснований для расторжения договора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - А.Р.Багаутдинова жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Представитель П.А.Милкова, Н.И.Самилова - Д.Р.Нигматуллина с доводами жалобы не согласилась.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11 сентября 2013 года N7967 Н.И.Самилову предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., занимаемый жилым домом, в "адрес".

24 сентября 2013 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и Н.И.Самиловым заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

На основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11 сентября 2013 года N7966 П.А.Милкову предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., занимаемый жилым домом, в "адрес".

24 сентября 2013 года между МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и П.А.Милковым заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением комиссии Татарстанского УФАС России от 17 сентября 2013 года МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" признан нарушившим статью 16 ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в осуществлении согласованных действий с ООО "Центр аудита и консалтинга" с целью не проведения аукционов по реализации земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.

Как следует из решений Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2014 года и 29 августа 2014 года, заключая договоры аренды земельных участков в жилом массиве Кояшлы с ООО "Центр аудита и консалтинга", в нарушение установленного порядка заключения таких договоров без проведения публичных процедур МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" нарушил императивные предписания статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Отказывая в удовлетворении исковых требований о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Истцом при обращении в суд с исками о расторжении договоров со ссылкой на статью 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве основания указано решение комиссии Татарстанского УФАС России от 17 сентября 2013 года.

Между тем одним из условий реализации способа расторжения договора, предусмотренного статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, является то, что наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвиденными. Однако нарушение порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, таковым не является.

При этом суд установил, что судебные акты Арбитражного суда Республики Татарстан, а также решение и предписание антимонопольного органа указывают на нарушения органом местного самоуправления положений действующего законодательства при заключении договоров об отчуждении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд, принимая решение в рамках заявленных требований, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" исковых требований, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствие оснований расторжения указанных выше договоров купли-продажи исключает возможность возложения на П.А.Милкова и Н.И.Самилова обязанности вернуть вышеуказанные земельные участки истцу, поскольку из материалов следует, что данную обязанность истец положениями главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации не обосновывал, в связи с чем она самостоятельным характером искового требования не обладает.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на мнение судебной коллегии, поскольку все они сводятся к изложению обстоятельств, бывших предметом рассмотрения суда, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 04 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.Ф.Шайдуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи