Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-2318/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Головиной Л.Н.

судей Тарараевой Т.С., Елисеевой А.Л.

при секретаре Солодовниковой Ю.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С.

гражданское дело по исковому заявлению Ларионова Л.Л. к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду, по встречному исковому заявлению администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" к Ларионову Л.Л. о признании строений самовольными постройками, обязании снести строения и восстановить территорию строительства,

по апелляционной жалобе (дополнений к ней) представителя администрации Емельяновского района Песегова С.С.,

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 октября 2014 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Ларионова Л.Л. удовлетворить.

Обязать МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р. "адрес" на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Емельяновского района принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р. "адрес" площадью 804 кв.м. в аренду сроком на 4 года.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", отказать в полном объеме."

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ларионов Л.Л. обратился с иском (с учетом уточнений) к администрации Емельяновского района Красноярского края о понуждении МКУ "Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р. "адрес" на кадастровом плане территории и понуждении принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 4 года.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р. "адрес" с кадастровым номером N площадью 1408 кв.м. на основании Постановления администрации "адрес" от 29 июля 1999г. Фактически площадь занимаемого им земельного участка составляет 2200 кв.м. и на части неоформленного в установленном законом порядке земельного участка, площадью 800 кв.м. расположены хозяйственные строения. Для оформления права на хозяйственные строения и земельный участок, 17 июня 2013г. истец обратился в администрацию Емельяновского района о предоставлении земельного участка в аренду, однако истцу было в этом отказано. В июле 2014г. истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в этом истцу также было отказано.

Администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" обратилась со встречными исковыми требованиями к Ларионову Л.Л. о признании строений, возведенных истцом на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р. "адрес" площадью 804 кв.м - самовольными постройками, обязании снести строения и восстановить территорию строительства за счет средств ответчика, в случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение 30 дней с момента его вступления в законную силу предоставить истцу право снести спорное строение за счет ответчика.

Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок для возведения хозяйственных строений ранее Ларионову Л.Л. не выдавался, материалы дела подтверждающих данных, не содержат. Документы, подтверждающие законность отведения спорного земельного участка истцу и возведения на нем хозяйственных строений, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, считает указанные строения самовольно возведенными истцом и подлежащими сносу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе (дополнений к ней) представитель администрации Емельяновского района Песегов С.С., (действующий на основании доверенности от 02 сентября 2014г. сроком действия до 02 сентября 2015г.) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные встречные исковые требования удовлетворить. Приводит доводы относительно того, что заявление заинтересованного лица о предоставлении ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, рассматривается с учетом зонирования территорий. Указывает, что действующее законодательство закрепляет обязанность органа местного самоуправления при предоставлении земельных участков осуществлять учет зонирования территории для определения возможности использования земельного участка. В этой связи, восстановительная мера, как утверждение акта о выдаче схемы не может быть применена судом, поскольку направлена на получение схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте в судебном порядке, минуя процедуру по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду с учетом зонирования территории.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МКУ Управление земельно имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района красноярского края Власову А.А. ( по доверенности от 20.10.2014года) поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя истца Толстихину Ю.М.( по доверенности от 02.10.2013года) возражавшую по доводам жалобы, и считавшую решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, и считая возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся и не сообщивших о причинах неявки, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31 мая 2013 года Ларионову Л.Л. принадлежит земельный участок, категория земель: населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 408 кв.м., расположенный по адресу Красноярский край, Емельяновский район "адрес" Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации поссовета "адрес" от 29.07.1999 года. Указанный земельный участок имеет кадастровый номер N

Суд, при рассмотрении спора, удовлетворяя требования Ларионова Л.Л. о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключить договор аренды сроком на 4 года исходил из того, что Ларионов Л.Л. обратился в администрацию Емельяновского района о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Емельяновский район "адрес" площадью 804 кв.м. в аренду сроком на 4 года. Судом было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится рядом с участком, которым владеет Ларионов Л.Л., на участке, площадью 804 кв.м. расположены хозяйственные постройки истца. Ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок невозможно сформировать, утвердив и выдав схему расположения земельного участка на кадастровом плане, не представлено доказательств того, что имеющиеся хозяйственные постройки нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц либо создают угрозу жизни и здоровья граждан, участок фактически используется Ларионовым Л.Л., как собственный.

С указанными выводами суда не может согласиться судебная коллегия в виду следующего. Согласно положений статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положений статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории

Возлагая на МКУ Управление земельно имущественных отношений и архитертуры администрации Емельяновского района обязанность утвердить схему расположения земельного участка, судом не были учтены положения норм земельного и градостроительного законодательства, не учтены положения в том числе статьи 11.10 ЗК РФ, по правилам которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с требованиями ст.ст.22, 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков в установленном порядке представляет собой процесс, включающий в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении Ларионову Л.Л. земельного участка, расположенного по адресу Красноярский край. Емельяновский район "адрес" площадью 804 кв.м. не принималось. Законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года, не имеется.

Доводы стороны истца о том, что на истребуемом земельном участке расположены его хозяйственные постройки основанием к удовлетворению требований не являются, поскольку Ларионовым Л.Л. не представлено правоустанавливающих документов, подтверждающих его право собственности на данные объекты недвижимости. Доводы стороны истца о том, что в техническом паспорте по состоянию на 19.09.2007 года указанные постройки были внесены в план в составе объекта также не могут служить основанием к удовлетворению требований, поскольку данный документ правоустанавливающим не является.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает законных оснований для возложения на МКУ " Управление земельно имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка Ларионову Л.Л. в аренду.

Также судом был принят и разрешен по существу встречный иск МКУ Управление земельно имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района к Ларионову Л.Л. о возложении обязанности снести строения, расположенные по адресу Красноярский край, Емельяновский район п "адрес" и восстановить территорию. Исковое заявление подписано представителем администрации Власовой А.А.Однако, в нарушение требований п.2 ст. 48, ст. 53, ст.132 ГПК РФ в материалах дела отсутствует доверенность Власовой А.А., содержащая ее полномочия на подачу иска на 13 января 2014 года. Не представлена такая доверенность и в заседании судебной коллегии.

При таких обстоятельствах, согласно ч.3 ст. 222 ГПК РФ, поскольку заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска, встречное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 октября 2014 года отменить. Апелляционную жалобу администрации Емельяновского района Красноярского края удовлетворить.

В иске Ларионову Л.Л. к администрации Емельяновского района Красноярского края. МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу Красноярский край,Емельяновский район "адрес" на кадастровом плане территории, возложении обязанности на администрацию Емельяновского района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года - отказать расположенного по адресу Красноярский край,Емельяновский район "адрес"площадью 804 кв.м. - отказать.

Иск Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края к Ларионову Л.Л. о признании строений -хозяйственных построек на земельном участке расположенном по адресу Красноярский край,Емельяновский район "адрес",площадью 804 кв.м самовольными, возложении обязанности снести строения и восстановить территорию - оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия