Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 19 марта 2015 г. по делу N 12-28/2015

Судья Верховного суда Республики Бурятия Семенов Б.С., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Закаменское ПУ ЖКХ" Сосорова В.Б. на постановление судьи Джидинского районного суда РБ от 02 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

ООО "Закаменское ПУ ЖКХ",

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 19 декабря 20134 года, составленному старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского управления государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта Зундуевым Б.С., следует, что в ходе проверки 17 и 18 декабря 2014 года на территории производственной базы ООО "Закаменское ПУЖКХ" по адресу: " ... " на железнодорожном пути необщего пользования N 39. примыкающем к железнодорожному пути необщего пользования N1 Гусиноозерской дистанции пути (ПЧ-14) Восточно-Сибирской железной дороги ОАО "РЖД", установлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

Согласно пяти транспортным железнодорожным накладным 03, 09, 16 и 17 декабря 2014 года в адрес 000 "Закаменское ПУЖКХ" железнодорожным транспортом прибыли шесть цистерн с опасным грузом - мазут (9 класс опасности, аварийная карточка N 906), которые были выгружены силами и средствами ООО "Закаменское ПУЖКХ".

Кроме того, из справок ООО "Закаменское ПУЖКХ" от 18 декабря 2014 года следует, что с 01 июня по 18 декабря 2014 года Обществом получено и выгружено собственными силами и средствами 55 цистерн с аналогичным грузом. Лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам оно не имеет.

Таким образом, должностное лицо Ространснадзора усмотрело в действиях ООО "Закаменское ПУЖКХ" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее доводы протокола поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Закаменское ПУЖКХ" Сосоров В.Б. просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Обжалуемым постановлением суда ООО "Закаменское ПУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе в вышестоящий суд представитель ООО "Закаменское ПУЖКХ" Сосоров В.Б. просит указанное постановление судьи отменить, поскольку осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте для предприятия не является отдельным видом деятельности, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, лицензию на который они имеют с 2010 года.

В заседании Верховного суда РБ представитель ООО "Закаменское ПУЖКХ" Сосоров В.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший государственный инспектор Зундуев Б.С. с доводами жалобы не согласился, полагая, что на погрузочно-разгрузочную деятельность не для извлечения прибыли также необходима лицензия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании установлены и не оспорено представителем ООО "Закаменско ПУЖКХ", что 03, 09, 16 и 17 декабря 2014 года прибывшие железнодорожным транспортом 6 цистерн с опасным грузом - мазут (9 класс опасности, аварийная карточка N 906) выгружены силами и средствами ООО "Закаменское ПУЖКХ", которое не имеет лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам.

Данная выгрузка произведена не для целей извлечения прибыли, а в едином технологическом процессе по осуществлению производства ГВС.

Вышестоящий суд полагает, что суд обоснованно усмотрел в действиях ООО "Закаменское ПУ ЖКХ" состав административного правонарушения, предусмотренного вмененной частью КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки от 19 декабря 2014 года, справками ООО "Закаменское ПУЖКХ", объяснительными, транспортными накладными, аварийной карточкой N 906, договором аренды железнодорожного подъездного пути от 01 января 2012 года и не оспариваются представителем ООО "Закаменское ПУЖКХ".

Доводы жалобы о том, что для предприятия погрузочно-разгрузочная деятельность не является основным, отдельным видом деятельности, в связи с чем, не подлежит лицензированию, судом отклонен, поскольку нормы Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", регламентирующие лицензирование погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не разграничивают, является ли данная деятельность для юридических лиц основной или нет.

Законодатель в п. 12 и п. 27 ч. 1 ст. 12 этого закона установил линейно два вида деятельности, подлежащих обязательному лицензированию.

Кроме того, согласно п. 3 вышеуказанного Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования.

Более того, п. 4 этого Положения к соискателю лицензии (лицензиату) предъявлены специальные лицензионные требования - наличие погрузо-разгрузочных устройств, требования к штату, его компетентности и т.п.

Таким образом, постановление судьи принято законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Джидинского районного суда РБ от 02 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО "Закаменское ПУ ЖКХ" оставить без изменения, жалобу представителя - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Б.С. Семенов