Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2015 г. по делу N 33-618/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Захарова Е.И., Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Жигжитова Г.Л-Н. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2014 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Жигжитова Г.Л.-Н. к органу опеки и попечительства МО "Тункинский район" о признании незаконным бездействия и понуждении поставить на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., выслушав истца Жигжитова Г.Л.-Н., его представителя Доржиеву Д.В., ознакомившись с материалами дела и доводами жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Жигжитов Г.Л.-Н. обратился в суд с иском к органу опеки и попечительства администрации МО "Тункинский район" о признании незаконным бездействия и понуждении поставить на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указал, что в " ... " году после смерти родителей он и его братья и сестры были поставлены на учет как дети, оставшиеся без попечения родителей. Опеку над ними оформила их старшая сестра. При этом за ним не был закреплен жилой дом в " ... ". Правоустанавливающие документы на данный жилой дом не были оформлены. В " ... " году после школы был призван на службу в ряды Вооруженных Сил РФ, по окончании которой стал жить у тети в " ... ", так как собственного жилья не имел. 2 декабря 2014 года обратился с заявлением в органы опеки и попечительства МО "Тункинский район" о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В постановке на учет ему отказано со ссылкой на то, что соответствующему учету подлежат лица в возрасте от 18 до 23 лет. Вместе с тем, в указанный период он не был поставлен на учет

вследствие бездействия органа опеки и попечительства, в конечном итоге он был лишен гарантированного законом права на получение социального жилья, не поставлен на учет как нуждающийся в жилье.

В судебном заседании истец Жигжитов Г.Л.-Н. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив суду, что до декабря 2014 года не обращался с письменными заявлениями в органы опеки и попечительства по вопросу о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вследствие незнания закона.

Представитель ответчика органа опеки и попечительства Баханова М.Д. иск не признала, пояснив суду, что за несовершеннолетними детьми Жигжитовыми закреплено жилое помещение в " ... ", в том числе и за истцом. Опекун несовершеннолетних У.Э.Д. не позаботилась о приватизации жилого помещения в отношении подопечных. До 01 декабря 2014 года письменных обращений от Жигжитова Г.Л.-Н. о постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, в органы опеки и попечительства не поступало. Жигжитову Г.Л.-Н. отказано в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, так как на момент обращения в орган опеки и попечительства, ему исполнилось 23 года.

Суд постановил вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Жигжитов Г.Л.-Н. просит отменить решение суда и принять новое, ссылаясь на то, что отказывая в удовлетворении иска суд не учел что в возрасте от 18 до 23 лет он не мог обратился с соответствующим заявлением о постановке на учет, так как в тот период за ним имелось закрепленное жилое помещение в " ... ". Как следствие, имея закрепленное жилье, он не мог обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет. Кроме этого, судом не принято во внимание, что орган опеки и попечительства не принял мер по контролю за использованием жилого помещения, закрепленного за ним, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этого помещения. В результате чего, закрепленное жилье пришло в негодность, а он не был поставлен на учет.

На заседание судебной коллегии представитель органа опеки и попечительства администрации МО "Тункинский район", будучи надлежаще извещенным, не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В суде апелляционной инстанции истец Жигжитов Г.Л.-Н. и его представитель Доржиева Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что Жигжитов Г.Л.-Н. не знал о наличии у него права на получение жилья. Кроме того, решением суда от " ... " года иск братьев и сестер Жигжитова Г.Л.-Н. по тем же основаниям был удовлетворен, и в настоящий момент они имеют право на получение жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Жигжитова Г.Л.-Н. и его представителя Доржиеву Д.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз.4 ст.1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Ст.8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из анализа приведенных законоположений следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер.

Следовательно, если лицо из указанной выше категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, " ... " года на основании постановления главы Тункинского района N " ... " У.Э.Д.

назначена попечителем Жигжитова Г.Л.-Н., Ж.И.Л.-Н., а также опекуном Ж.В.Л.-Н., Ж.С.Л.-Н., Ж.М.Н. в связи с тем, что родители несовершеннолетних: мать Ж.В.Д. умерла " ... " года, отец Ж.Л.Н. умер " ... " года.

Постановлением главы Жемчугской сомонной администрации N " ... " от " ... " года за несовершеннолетними " ... ", в том числе Жигжитовым Г.Л.-Н., закреплено жилье, расположенное по адресу: " ... ".

" ... " года Жигжитов Г.Л.-Н. достиг совершеннолетия.

В период с " ... " года по " ... " года Жигжитов Г.Л.-Н. проходил венную службу, что подтверждается справкой начальника отдела военного комиссариата РБ по Тункинскому району Базарова Б. от " ... " года.

Согласно справке главного специалиста органа опеки и попечительства Бахановой М.Д. от " ... " года Жигжитов Г.Л.-Н. не состоял на учете лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

" ... " года письмом главного специалиста органа опеки и попечительства Бахановой М.Д. Жигжитову Г.Л.-Н. отказано в постановке на учет лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что ему исполнилось 23 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Жигжитова Г.Л.-Н., суд первой инстанции правильно исходил из того, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа носит заявительный характер и распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы жалобы подлежат отклонению.

То обстоятельство, что закрепленный за истцом жилой дом пришел в негодность не являлось основанием для удовлетворения иска, поскольку в силу приведенных выше норм данное обстоятельство являлось бы основанием для постановки на учет в случае своевременного обращения истца в орган опеки и попечительства. Между тем, из материалов дела видно, что указанный дом уже в " ... ". являлся непригодным для жилья, несмотря на это истец с соответствующими заявлениями никуда не обращался. Более того, из акта о негодности жилья от " ... ". видно, что семья истца, включая истца, не проживала в закрепленном доме с " ... ".

Ссылки на неисполнение органом опеки и попечительства обязанности по охране закрепленного за истцом жилого помещения не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не имели правового значения при выяснении причин, в силу которых истец своевременно не встал на очередь для получения жилья. Более того, поскольку последний на них не ссылался в суде первой инстанции, они не являлись предметом судебной проверки и оценки, тогда как пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суд апелляционной инстанции" установлено, что по смыслу ст. 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: Е.И. Захаров

Т.Н. Раднаева