Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 марта 2015 г. по делу N 33-846/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Казанцевой Т.Б. и Раднаевой Т.Н.,

при секретаре Григорьевой Е.С.,

с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2015 года гражданское дело по заявлению Далбаева М.В. о признании незаконным проведение первой сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва от 22 сентября 2014 года, признании недействительным принятого на нем решения об избрании мэра города Улан-Удэ, обязании созвать и провести первую сессию Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва

по апелляционной жалобе заявителя Далбаева М.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 ноября 2014 года, которым постановлено:

заявление Далбаева М.В. о признании незаконным проведение первой сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва от 22 сентября 2014 года, признании недействительным принятого на нем решения об избрании мэра города Улан-Удэ, обязании созвать и провести первую сессию Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва оставлить без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., выслушав заявителя Далбаева М.В., заключение прокурора Бадмацыреновой Ю.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Далбаев М.В. просил признать незаконным проведение первой сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва от 22 сентября 2014 года, признать недействительным принятое на ней решение об избрании мэра города Улан-Удэ, обязать созвать и провести первую сессию Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанная сессия, проведенная 22 сентября 2014 года незаконна, поскольку в нарушение требований ст.ст.34, 36 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.23.1 Устава города председательствующим при ее проведении был председатель Избирательной комиссии г. Улан-Удэ Онгоржонов Ю.Б. В соответствии с ч.3 ст.23 Устава города, ч.3 ст.40 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия мэра города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города, поэтому при проведении первой сессии городского Совета 5 созыва Голков А.М. был действующим мэром города. Как следствие, счетная комиссия избранная на данной сессии незаконна, следовательно, и решение об избрании мэром города Голкова А.М. является незаконным, что нарушает его права и интересы на местное самоуправление.

В судебном заседании заявитель Далбаев М.В. заявленные требования поддержал, пояснив суду, что протокол общего собрания Улан-Удэнского городского Совета депутатов и протокол первой сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов не утверждены, поскольку представлены без указания даты, кроме того, решение об избрании мэра города подписано Голковым А.М., в то время как председателем при проведении первой сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва был Онгоржонов Ю.Б.

На заседание районного суда представитель Улан-Удэнского городского Совета депутатов Хорганов С.Б., представитель Избирательной комиссии г. Улан-Удэ Химченко Н.Д. не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные отзывы на заявление Далбаева М.В., в которых просили в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица Голков А.М., Онгоржонов Ю.Б., надлежаще извещенные о времени и месте слушания по делу, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявления Далбаева М.В.

В апелляционной жалобе заявитель Далбаев М.В. просит отменить решение суда и удовлетворить требования, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции, дополнительно указывая на то, что в регламенте городского Совета недопустимо устанавливать права и обязанности должностных лиц, иных лиц, а также правомочность кого-либо на проведение собраний, сессий, поскольку это устанавливается Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и на его основании Уставом города Улан-Удэ.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Улан-Удэнского городского Совета депутатов Хорганов С.Б. просит отказать в удовлетворении доводов апелляционной жалобы.

В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Хорошева О.Я. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции заявитель Далбаев М.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что решение суда постановлено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В заседание судебной коллегии мэр г. Улан-Удэ Голков А.М.,

представитель Избирательной комиссии г. Улан-Удэ (просили о рассмотрении дела в их отсутствие), представитель Улан-Удэнского городского Совета депутатов РБ, будучи надлежаще извещенными, не явились. На основании ст.167 ГПК РФ

судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Порядок деятельности представительного органа городского поселения, муниципального района, городского округа (каковым в рассматриваемом случае является Улан-Удэнский городской Совет депутатов) регламентирован ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003г. N131-ФЗ (далее-ФЗ N 131) и Уставом городского округа "город Улан-Удэ" (далее-Устав), утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 8 мая 2007г. N 624-63.

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования определена в п. 10 ст. 35 приведенного Федерального закона.

Пунктом 11 этой же статьи установлено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 20 Устава основной организационно-правовой формой работы городского Совета являются сессии (очередные, внеочередные), проводимые не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со ст.ст. 19, 21 Устава городской Совет может создавать постоянные (временные) органы по вопросам, отнесенным к его компетенции. По вопросам своего ведения последний принимает решения, открытым, поименным или тайным голосованием.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2014г. проведена 1-я сессия Улан-Удэнского городского Совета депутатов 5 созыва, на которой утверждены составы Секретариата Улан-Удэнского городского Совета депутатов, Счетной комиссии, постоянной Комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике и других постоянных Комитетов Горсовета (Комитета по финансово-экономическим вопросам, городского хозяйства и строительства и пр.), избраны их председатели. Кроме этого избрана Счетная комиссия для проведения тайного голосования по избранию мэра г. Улан-Удэ, утвержден список кандидатов, включаемых в бюллетень для тайного голосования по избранию мэра г. Улан-Удэ, утверждены форма и текст бюллетеня для тайного голосования по избранию мэра и наконец избран мэр г. Улан-Удэ и его заместитель.

Отказывая в удовлетворении заявления Далбаева М.В., районный суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку сессия (о признании незаконной проведения которой просил заявитель) является организационно-правовой формой работы представительного органа местного самоуправления, а принятые на ней решения, включая выборы мэра, относились к его исключительной компетенции.

Выводы суда соответствуют приведенным законоположениям, оснований для признания их неверными, у судебной коллегии нет.

Доводы Далбаева М.В., по сути, сводятся к процедурным нарушениям проведения оспариваемой сессии и принятия решения об избрании мэра.

Между тем, как уже выше указывалось основанием для оспаривания действий (решений) органа местного самоуправления гражданином может являться нарушение ими прав и свобод последнего (создание препятствий в реализации прав и пр.).

В соответствии со ст. 3 ФЗ N 131, ст. 6 Устава право на осуществление местного самоуправления (на нарушение которого ссылался заявитель в обоснование своих требований) выражается в праве участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Проведение оспариваемой сессии городского Совета и принятые на ней решения не затрагивают прав и свобод заявителя, не препятствуют ему участвовать в осуществлении местного самоуправления, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и не возлагают на него никакой обязанности, а потому основания для признания их незаконными у районного суд отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают перечисленного, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права, вследствие чего основанием для отмены принятого судебного акта служить не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б.Казанцева

Т.Н.Раднаева