Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 марта 2015 г. по делу N 33-936/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

судей коллегии Ихисеевой М.В., Нимаевой О.З.,

при секретаре Коневиной Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкашина Р.С. к Министерству здравоохранения Республики Бурятия о взыскании денежных средств за моральный вред и потерю времени по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности Вторушиной Ю.С. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 декабря 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Черкашина Р.С. удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Черкашина Р.С. в счет компенсации морального вреда с Министерства финансов Республики Бурятия за счет средств казны Республики Бурятия " ... " руб.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черкашин Р.С. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РБ с иском, в котором просил взыскать с ответчика компенсацию за причиненный моральный вред и потерю времени в размере " ... " руб. В обоснование иска указал, что 14 января 2014 г. находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, он подал жалобу министру здравоохранения РБ на бездействие врачей МО "Кабанский ЦРБ", с приложенной к ней копии справки врача терапевта и оригинала ответа от и.о. руководителя МО "Кабанский район" от 27.11.2012 г. Ответа на данную жалобу он не получил, несмотря на неоднократные обращения в Министерство с просьбой дать ответ на обращение и вернуть приложенные к жалобе документы. 19 сентября 2013 г. Министерство прекратило с ним переписку. В последствии, по его обращению прокуратурой РБ было выявлено нарушение требований Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и внесено представление об устранении нарушений закона. Таким образом, длительное невозвращение документов, приложенных к жалобе, не уведомление о результатах рассмотрения его жалобы причинило ему душевно-нравственные страдания. Просит удовлетворить исковые требования.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании Черкашин Р.С. не принимал участия, своего представителя не направлял.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения РБ не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве возражала против удовлетворения иска.

Представитель Министерства Финансов РБ по доверенности Вторушина Ю.С. в судебном заседании первой инстанции исковые требования не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком следует считать публично-правовое образование Республику Бурятия в лице Министерства здравоохранения РБ.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РБ по доверенности Вторушина Ю.С. просит отменить решение районного суда, ссылаясь на неправильное применение нормы материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции стороны, будучи извещенными надлежащим образом, не явились. Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Осокина И.А. направила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Судебная коллегия определила рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Черкашин Р.С. обратился в Министерство здравоохранения РБ с жалобой на бездействие врачей МО "Кабанской ЦРБ". В установленный законом срок ответа на поданную жалобу истец не получил. Истец неоднократно обращался с просьбой дать ему ответ на жалобу и вернуть приложенные к жалобе документы. Однако ответа в адрес истца не поступило, и переписка была прекращена. По обращению истца, прокуратурой РБ выявлена волокита при рассмотрении жалобы Черкашина Р.С. и было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Только после вмешательства прокуратуры РБ в адрес истца направлены документы, приобщенные к жалобе. Сведений о том, что Черкашин Р.С. проинформирован о результатах рассмотрения его жалобы ответчик суду не представил. Таким образом, вывод суда о том, что со стороны государственного органа - Министерства здравоохранения РБ нарушены требования ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и истец имеет право на компенсацию морального вреда, является верным. Оснований для отказа в компенсации морального вреда у суда не имелось. Судебная коллегия соглашается с данным выводом в указанной части.

Вместе с тем, вынося решение о взыскании компенсации морального вреда с Министерства финансов Республики Бурятия, за счет средств казны Республики Бурятия, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту. В развитие данного конституционного положения ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (статья 3), указав при этом в исковом заявлении, в частности, наименование ответчика (статья 131), т.е. лица, которое, по мнению истца, нарушает или оспаривает его права, либо существует угроза такого нарушения или оспаривания. Именно истец и ответчик являются сторонами спорного правоотношения - предмета рассмотрения суда, чьим постановлением разрешается вопрос об их материальных правах и обязанностях (статья 38 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (абзац 2 ч.3 ст.40 ГПК РФ).

По смыслу гражданского процессуального законодательства и принципа диспозитивности право определения круга ответчиков и предъявления к ним исковых требований принадлежит истцу.

Из искового заявления усматривается, что затраты компенсацию морального вреда истец просил взыскать с Министерства здравоохранения Республики Бурятия. Министерство финансов РБ привлечено в качестве соответчика.

Вместе с тем, порядок участия субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен ст.125 ГК РФ.

Согласно указанной норме от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

В соответствии с положением о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 15.10.2007 г. N319 Министерство здравоохранения Республики Бурятия является главным распорядителем бюджетных средств.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по спорным правоотношениям.

Таким образом, решение районного суда подлежит отмене, судебная коллегия выносит новое решение о взыскании компенсации морального вреда с надлежащего ответчика - Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 декабря 2014 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Черкашина Р.С. удовлетворить частично. Взыскать в пользу Черкашина Р.С. в счет компенсации морального вреда с Министерства здравоохранения Республики Бурятия " ... " руб.

В остальной части требований отказать.

Председательствующий: Т.А. Шагдарова

судьи: М.В. Ихисеева

О.З. Нимаева