Решение Приморского краевого суда от 17 марта 2015 г. по делу N 21-321/2015

Судья Приморского краевого суда Кудрина Я.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела регионального государственного строительного надзора по ВГО и муниципальным образованиям края инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Касараева С.И.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела регионального государственного строительного надзора по ВГО и муниципальным образованиям края инспекции РСН и КДС Приморского края N от 3 сентября 2014 года должностное лицо - директор ООО " ... " Касараев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 22 января 2015 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе начальника отдела регионального государственного строительного надзора по ВГО и муниципальным образованиям края инспекции РСН и КДС Приморского края ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Касараева С.И., представителя инспекции РСН и КДС Приморского края - Щедривого К.А., считаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Как следует из материалов дела, в результате проведения инспекцией РСН и КДС Приморского края внеплановой документарной проверки установлено, что с 1 мая 2014 года, осуществляя строительство объекта "Шестиэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес"", директор ООО " ... " Касараев С.И. не направил в инспекцию РСН и КДС Приморского края извещение о начале строительства данного объекта и не предоставил пакет документов в соответствии с ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Принимая решение об отмене постановления начальника отдела регионального государственного строительного надзора по ВГО и муниципальным образованиям края инспекции РСН и КДС Приморского края от 3 сентября 2014 года и прекращении производства по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку надлежащих мер для извещения и вызова Касараева С.И. в инспекцию, для надлежащего обеспечения его права лично участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, возражать и давать объяснения по существу в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении не принято.

Данные выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Касараев С.И. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует его личная роспись в письме от 11 июля 2014 года N (л.д.139).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Касараев С.И. также был извещен надлежащим образом посредством направления определения о назначении рассмотрения дела от 30 июля 2014 года по почте. Указанное почтовое отправление было получено лично Касараевым С.И. 14 августа 2014 года, что подтверждается его росписью в уведомление о вручении. Также определение было направлено по месту работы Касараева С.И. ООО " ... ", где получено адресатом 13 августа 2014 года, о чем свидетельствует распечатка с Интернет сайта ФГУП "Почта России" (л.д.147-148).

С учетом изложенного заявление Касараева С.И. о том, что вся почтовая корреспонденция была получена его отцом ФИО6, является неубедительным, противоречит материалам дела. Имеющееся в материалах дела заявление ФИО6 о том, что по "адрес" его сын Касараев С.И. не проживает с 2005 года, не является допустимым доказательством по делу; в суд ФИО6 не вызывался, в качестве свидетеля по делу не допрашивался. Кроме того, ФИО6, являясь ближайшим родственником Касараева С.И., может иметь заинтересованность в исходе дела.

Оценивая все указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что судьей районного суда была дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то решение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 22 января 2015 года подлежит отмене.

При этом следует учесть, что в соответствии с положениями ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет 1 год.

Таким образом, срок давности привлечения Касараева С.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем дело подлежит направлению в Ленинский районный суд г.Владивостока на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 22 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Касараева С.И. - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Владивостока.

Судья Кудрина Я.Г.