Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 23 декабря 2014 г. по делу N 33-11390/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Кунгурцевой И.В., Федоровой Л.Н.

с участием прокурора Бобылевой О.А.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Артема Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ СОШ N к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" Артемовского городского округа, Департаменту образования и науки "адрес", Департаменту финансов "адрес" о возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента финансов "адрес" на решение Артемовского городского суда "адрес" от 13 октября 2014 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора "адрес".

Заслушав доклад судьи Кунгурцевой И.В., выслушав прокурора ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор "адрес" края обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной прокуратурой "адрес" проверки соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ "СОШ N N АГО учебными материалами по всем учебным дисциплинам основной образовательной программы установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. В образовательных учреждениях округа библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме. Общая обеспеченность учебниками с 1 по 11 классы составляет 2642 шт. из общей потребности в 4546 учебников. Недостаток составляет 1904 учебника. Такой недостаток учебников стал следствием недостаточности бюджетных денежных средств, выделяемых Департаментом образования и науки "адрес" в пользу образовательных учреждений "адрес". Полагал, что недостаточное финансирование МБОУ "СОШ N N" АГО из бюджета "адрес" нарушает гарантированное государством право учащихся на получение бесплатного и общедоступного образования. Прокурор "адрес" края просил обязать МБОУ "СОШ N N АГО укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; обязать Департамент финансов "адрес" выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления их МБОУ "СОШ N N" АГО с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; обязать Департамент образования и науки "адрес" обеспечить МБОУ "СОШ N N" АГО денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора "адрес" края исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель МБОУ "СОШ N N" АГО в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители Департамента образования и науки "адрес" и Департамента финансов "адрес" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть спор в их отсутствие.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 13 октября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" края: на МБОУ "СОШ N N" АГО возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; на Департамент финансов "адрес" возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления их МБОУ "СОШ N 18" АГО с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; на Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность обеспечить МБОУ "СОШ N 18" АГО денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением суда, Департамент финансов "адрес" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку Департамент финансов "адрес" выполнил в полной мере свою обязанность по доведению предельных объемов финансирования по субвенции до Департамента образования и науки "адрес" в соответствии с установленными нормативами. Финансирование учебных расходов осуществлено согласно определенной базовой величине. Судом не учтено, что главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является Департамент образования и науки "адрес". Департамент финансов "адрес" является ненадлежащим ответчиком. Обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета. Администрация АГО "адрес" не привлечена в качестве соответчика.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь, ст.ст. 8, 18, 35, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Федеральным законом РФ от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Положением "О Департаменте образования и науки Приморского края", верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права.

Судом первой инстанции установлено, что МБОУ "СОШ N 18" АГО имеет потребность в учебниках для полной комплектации библиотеки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся МБОУ "СОШ N 18" АГО на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на ответчиков обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а также по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с перечнем.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является Департамент образования и науки "адрес", не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку указанный орган осуществляет распределение бюджетных средств в пределах средств, выделенных ему на эти цели. Доказательств тому, что финансирование МБОУ "СОШ N 18" АГО денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе было произведено из бюджета в необходимом размере, Департаментом финансов "адрес" в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент финансов "адрес" является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, основан на неправильном толковании нормативно-правовых актов и не является основанием для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение, для дела, выводы суда мотивированы, основаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 13 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи