Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 марта 2015 г. по делу N 33-1883/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Старовойт Р.К.

судей Мельниковой О.Г., Бичуковой И.Б.

секретаре: Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края, третье лицо администрация г. Владивостока к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, индивидуальному предпринимателю Лаптевой Г.С. о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 декабря 2014 года, которым иск удовлетворен. Распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 2484 от 26.11.2012 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Лаптевой Г.С. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес"" признано недействительным. Распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 252-рз от 28.02.2013 "О внесении изменений в распоряжение Департамента земельных отношений, внесении изменений в распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 2484 от 26.11.2012" признаны недействительными. Договор аренды N 01-Ю-15978 от 09.04.2013 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП Лаптевой Г.С. признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки. На ИП Лаптеву Г.С. возложена обязанность вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N площадью 44 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток ул. "адрес" Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, а на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - принять данный земельный участок.

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ФИО6, мнение прокурора Верхотиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приморского края обратился в суд с иском Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ИП Лаптевой Г.С. о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка, указав, что распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства "адрес" N 2484 от 26.11.2012 ИП Лаптевой Г.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" (участок находится примерно в 48 м по направлению на северо-запад от ориентира- жилого дома, расположенного за пределами участка), в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством (установка и эксплуатация павильона розничной торговли). 25.10.2012 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее ДЗО).

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 252-р от 28.02.2013 в распоряжение N 2484 от 26.11.2012 внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка путем его замены с N на N. Согласно договору аренды Лаптевой Г.С. передан в аренду земельный участок с указанным кадастровым номером сроком с 28.02.2013 по 27.02.2016. Переданный Лаптевой Г.С. в аренду земельный участок находится в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). В то время как, градостроительным регламентом, установленным для зоны объектов автомобильного транспорта, размещение объектов розничной торговли в данной зоне не предусмотрено, а минимальная площадь земельных участков в зоне объектов автомобильного транспорта установлена в размере 150 кв.м, площадь предоставленного земельного участка 44 кв.м. Полагал, что земельный участок с кадастровым номером N предоставлен с нарушением требований градостроительного регламента, что нарушает права муниципального образования г. Владивостока на устойчивое развитие соответствующей территории.

Прокурор просил суд, признать недействительным распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 2484 от 26.11.2012 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Лаптевой Г.С. земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес"".

Признать недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 252-рз от 28.02.2013 "О внесении изменений в распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 2484 от 26.11.2012".

Признать недействительным договор аренды N 01-Ю-15978 от 09.04.2013 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6333, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП Лаптевой Г.С. Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на ИП Лаптеву Г.С. вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток "адрес" Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, а на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - принять данный земельный участок.

Прокурор настаивал на иске, уточнив его основания, указал, что руководствуется также принципом приоритета охраны жизни и здоровья человека, поскольку согласно фрагменту карты градостроительного зонирования от 07.07.2014, представленному прокурору управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока спорный земельный участок частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (110000 вольт). Таким образом, в нарушение закона Лаптевой Г.С. передан в аренду земельный участок для установки и эксплуатации павильона розничной торговли, часть которого не может быть использована по целевому назначению, поскольку это не соответствует режиму использования земельных участков в границах охранной зоны линии электропередачи и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током.

Представитель ответчика ДЗО иск не признал, указав на пропуск срока для обращения в суд.

Представитель ИП Лаптевой Г.С. иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба об отмене решения как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края N 2484 от 26.11.2012 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Лаптевой Г.С. земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе "адрес"", ИП Лаптевой Г.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:268 площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" (участок находится примерно в 48 м по направлению на северо-запад от ориентира-жилого дома, расположенного за пределами участка), в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством (установка и эксплуатация павильона розничной торговли).

Постановлением администрации Приморского края N 294-па от 25.10.2012 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края реорганизован и переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и с 01.01.2013 является правопреемником департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Распоряжением ДЗО по ПК N 252-рз от 28.02.2013 в распоряжение N 2484 от 26.11.2012 внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка путем его замены с N на N. Также установлены ограничения прав арендатора, в связи с нахождением участка в красных линиях и охранной зоне инженерных коммуникаций.

09.04.2013 на основании указанных распоряжений между ДЗО по ПК и ИП Лаптевой Г.С. был заключен договор аренды земельного участка N 01-Ю-15978, по условиям которого, спорный земельный участок был передан в аренду сроком с 28.02.2013 по 27.02.2016. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2013.

Из сведений Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 16.06.2014, спорный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования ВГО, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа N 462 от 07.04.2010, на момент утверждения и в данный момент расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Кроме того, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования от 07.07.2014 земельный участок с кадастровым номером N площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (110000 вольт) (л.д.50).

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, и признавая, что Департаментом, предоставившим ИП Лаптевой Г.С. спорный земельный участок для указанных целей, были нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства РФ, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

В силу положений статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального

строительства ... Правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 были утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии со ст. 42 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, зона объектов автомобильного транспорта определена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

В зоне объектов автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства в случаях при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. Установка и эксплуатация объектов розничной торговли в зоне автомобильного транспорта Правилами не предусмотрена.

Согласно ст. 42 ч. 3 п. 2 Правил, предельная минимальная площадь земельных участков в зоне объектом автомобильного транспорта установлена в размере - 150 кв. м.

Из материалов дела следует, что переданный ИП Лаптевой Г.С. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" (участок находится примерно в 48 м по направлению на северо-запад от ориентира-жилого дома, расположенного за пределами участка) находится в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), площадь предоставленного участка - 44 кв.м., в то время ка должна быть не менее 150 кв.м.

Градостроительным регламентом, установленным для зоны объектов автомобильного транспорта, размещение объектов розничной торговли в данной зоне не предусмотрено. Следовательно, земельный участок предоставлен и используется с нарушением требований законодательства, что нарушает права муниципального образования г. Владивосток и неопределенного круга лиц на устойчивое развитие соответствующей территории.

Кроме того, картой градостроительного зонирования подтверждается, что спорный земельный участок частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВ (110000 вольт).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного Кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, и приложению к Правилам вдоль воздушных линий электропередачи напряжением ПО киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстояние 20 метров.

В силу п. 8 и пп. "б" п. 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электро-сетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электро-сетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать торговые точки.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 и пп. "б" п. 9 Правил ИП Лаптевой Г.С. передан в аренду земельный участок для установки и эксплуатации павильона розничной торговли, часть которого не может быть использована по целевому назначению, поскольку это не соответствует режиму использования земельных участков в границах охранной зоны линии электропередачи и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок в тех же границах был сформирован до принятия Правил землепользования и застройки, опровергается материалами дела, поскольку, кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю 16.01.2013. Сведений о том, что данный земельный участок предоставлялся ИП Лаптевой Г.С. до принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, что позволило бы на сложившиеся правоотношения распространить положения п. 8 ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о том, что прокурор пропустил установленный ст. 256 ГПК РФ срок на обращение в суд, были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Суд обоснованно не принял их во внимание.

Судом установлено, что о принятии Департаментом оспариваемого распоряжения прокурору стало известно при проведении проверки по обращению ООО "ВладСтройГарант" о несогласии с формированием и предоставлением земельных участков в районе "адрес" - 19.06.2014, в суд прокурор обратился 14.07.2014, т.е. в установленный процессуальным законом трехмесячный срок.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Решение является законным и обоснованным

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи