Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 марта 2015 г. по делу N 33-2331/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Важениной Н.С., Стрюкова Д.А.

при секретаре Труновой Н.П.

с участием прокурора Маториной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа" "адрес" муниципального района, Департаменту образования и науки "адрес", Департаменту финансов "адрес" о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники и иные учебные пособия

по апелляционной жалобе Департамента финансов "адрес"

на решение Партизанского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск удовлетворён, на МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" муниципального района возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных;

на Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность обеспечить МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе;

на Департамент финансов "адрес" возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения прокурора Маториной О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор "адрес" обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес", Департаменту образования и науки "адрес", Департаменту финансов "адрес" о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники и иные учебные пособия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программе. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения. Укомплектованность библиотечного фонда МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" составляет 88 %, что не соответствует образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество подготовки учащихся.

Прокурор просил обязать: МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; Департамент образования и науки "адрес" - обеспечить МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; Департамент финансов "адрес" - выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей департамента образования и науки "адрес", департамента финансов "адрес", администрации Партизанского муниципального района и МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес", постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент финансов "адрес", в апелляционной жалобе представитель просит решение суда в части возложения на него обязанности финансирования отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании исследованных доказательств судом установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" бесплатной учебной литературой.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьёй 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено бесплатное предоставление, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" - подп. 13 п. 2 ст. 26.3.

В силу ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 243-КЗ "Об образовании в "адрес"" к органам государственной власти "адрес", осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится "адрес" и уполномоченный орган исполнительной власти "адрес" в сфере образования.

Органом исполнительной власти "адрес", осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории "адрес", является Департамент образования и науки "адрес" (п. 1 Постановления "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки "адрес"").

В соответствии с п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки "адрес" (утв. постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 171-па) Департамент образования и науки "адрес" наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в "адрес" учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п. 8.42 Положения (утв. Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 171-п) Департамент образования и науки "адрес" осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" бесплатной учебной литературой, суд обоснованно исходя из приведённых выше, положений закона возложил на общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки "адрес" обязанность по обеспечению учебного учреждения денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности.

Как следует из п. 1 Положения о Департаменте финансов "адрес", утверждённого Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 32-па (ред. от 26.12.2013), Департамент финансов "адрес" является органом исполнительной власти "адрес", осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами "адрес".

В соответствии с п. 7.2 названного Положения Департамент финансов "адрес" осуществляет, в том числе планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке; функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством "адрес"

Применив указанные положения законодательства субъекта Российской Федерации, суд обоснованно возложил на Департамент финансов "адрес" обязанность по выделению денежных средств Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления их общеобразовательному учреждению.

Довод апелляционной жалобы о том, что Департамент финансов "адрес" является ненадлежащим ответчиком, необоснован, поскольку согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов "адрес", утвержденного постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 32-па, департамент финансов "адрес" является органом исполнительной власти "адрес", осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами "адрес". В силу ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение указанных гарантий в "адрес" должна быть возложена на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами "адрес".

Довод апелляционной жалобы о том, что Департаментом финансов Департаменту образования и науки "адрес" своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что учащиеся МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недостаточном финансировании МКОУ "Основная общеобразовательная школа" "адрес" для полного укомплектования учебной литературой.

Правильность сделанного судом первой инстанции вывода допустимыми доказательствами не опровергнута.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служит основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда являться не могут.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи