Постановление Приморского краевого суда от 03 марта 2015 г. по делу N 4А-331/2015

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Приморского края В.А. Логвинчука на вступившее в законную силу решение судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Занько Н.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 29 октября 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении ... Занько Н.П. прекращено.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Кавалеровского района принес протест на постановление в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Решением судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года постановление судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 29 октября 2014 года оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.

В протесте, принесенном на вступившее в законную силу решение судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года, поставлен вопрос об отмене указанного судебного акта по тем основаниям, что выводы судьи в решении не соответствуют требованиям закона.

В возражениях на протест Занько Н.П. выразил несогласие с доводами прокурора, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами протеста, возражениями на протест, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу указанный протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвернутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 17 февраля 2014 года Занько Н.П. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Указанное постановление вступило в силу 28 февраля 2014 года.

8 сентября 2014 года прокуратурой Кавалеровского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства администрацией ... , в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в несвоевременной выплате заработной платы работнику муниципального учреждения (л.д. 1-5).

По результатам указанной проверки 8 сентября 2014 года и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края в отношении должностного лица - ... Занько Н.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, согласно которому Занько Н.П., допустил нарушение законодательства о труде, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Исходя из положений части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Занько Н.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, установленный для категории дел, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, истечет 8 сентября 2015 года.

Следовательно, вывод, изложенный в решении судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года, об истечении срока давности привлечения Занько Н.П. к административной ответственности, на момент рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, не соответствует требованиям закона.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей Приморского краевого суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Приморского края годичный срок давности привлечения Занько Н.П. к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора Приморского края Логвинчука В.А. удовлетворить.

решение судьи Приморского краевого суда от 11 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Занько Н.П., отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда А.П. Дорохов