Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 марта 2015 г. по делу N 33-172/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Панасенко Г.В.,

при секретаре Садваевой А.Б.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Кардоновой Т.А. к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя Администрации города Элисты Деликовой А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 января 2015 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Администрации города Элисты Деликовой А.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Кардоновой Т.А. и её представителя Бадма - Гаряевой Г.Э. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кардонова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. В обоснование своих требований указала, что является инвалидом 3 группы, проживает в однокомнатной квартире со своим сыном К.О.М., " ... " года рождения, который является ребенком-инвалидом. Общая площадь данной квартиры составляет 25,82 кв.м., из которых жилая площадь - 13,33 кв.м. Данная квартира находится в совместной собственности, по 1/2 доли на каждого. По заключению Врачебной комиссии N " ... " от " ... " г. она имеет диагноз: " ... ", состоит на учете у врача " ... " с 1981 года, имеет право на получение жилья вне очереди и на дополнительную жилую площадь. Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а так же в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817. Ее сын К.О.М. является инвалидом с детства, имеет диагноз: " ... ", его заболевание так же подпадает под вышеуказанные перечни. 22 октября 2014 г. она обратилась в жилищную комиссию при Администрации г. Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но согласно письму заместителя Главы Администрации г. Элисты от 31 октября 2014 г. ей было отказано в постановке на учет, поскольку их с сыном квартира превышает учетную норму жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в г. Элисте, утвержденную решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 г., на 0,91 кв.м. на каждого. Между тем она с сыном страдает тяжелыми формами психических заболеваний и имеет право на дополнительную жилую площадь, поскольку проживать невозможно в маленькой комнате размером 13,33 кв.м. с сыном-подростком, который находится на домашнем обучении ввиду болезни и нуждается в отдельной комнате для осуществления своего права на образование, нуждается в спокойной обстановке, из-за ее и его проблем со здоровьем они вдвоем испытывают существенные неудобства от пребывания в столь маленьком пространстве. Кроме того, они являются людьми разного пола, совместно проживать всей семьей в однокомнатной квартире затруднительно. Таким образом, Администрация г. Элисты необоснованно отказала ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку формально сослалась на п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при этом не учла, что они с сыном являются инвалидами, страдают тяжелыми формами заболеваний и нуждаются в дополнительной жилой площади. Просила признать решение Администрации г. Элисты от 31 октября 2014 г. незаконным, обязать Администрацию г. Элисты принять ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании Кардонова Т.А. и ее представитель Бадма-Гаряева Г.Э. просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Элисты Деликова А.В. заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 января 2015 г. исковые требования Кардоновой Т.А. удовлетворены. Решение Администрации г. Элисты об отказе в постановке Кардоновой Т.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность принять Кардонову Т.А. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Деликова А.В. просит решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. При этом указывает, что согласно решению Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 31 августа 2006 г. учетная норма общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на 1 человека составляет 12 кв.м. Превышение учетной нормы жилого помещения является основанием для отказа в признании граждан нуждающимися в жилом помещении. Как следует из материалов дела, Кардонова Т.А. и ее сын имеют в собственности квартиру, общей площадью 25,82 кв.м., при этом доля каждого в данной квартире составляет 12,91 кв.м., то есть более учетной нормы. Таким образом, Кардонова Т.А. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и решение Администрации г. Элисты об отказе в постановке не учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, является законным и обоснованным. Кроме того, Кардонова Т.А. и Кардонов О.М. являются членами одной семьи, что не дает им основания для постановки на учет. Вывод суда о том, что истица подлежит принятию на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так как в связи с имеющимся заболеванием имеет право на дополнительную жилую площадь, необоснован, поскольку данное обстоятельство подлежит учету только при предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

В силу части первой статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Кардонова Т.А. является инвалидом с детства, бессрочно. Степень ограничения способности к трудовой деятельности ? третья. Страдает заболеванием " ... " (код заболевания " ... "). Ее сын К.О.М., " ... " года рождения, инвалид с детства, страдает заболеванием в виде " ... " (код заболевания " ... ").

Заболевания, которыми страдают Кардонова Т.А. и К.О.М. входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановленим Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

Кардонова Т.А. и К.О.М. проживают и зарегистрированы в однокомнатной квартире общей площадью 25,82 кв.м. по адресу: " ... ", принадлежащей им на праве общей долевой собственности. При этом доля каждого из них составляет 12,91 кв.м.

Решением Элистинского городского собрания третьего созыва от 31 августа 2006 г. N 12 "Об утверждении учётной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте" учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

Таким образом, Кардонова Т.А. и К.О.М. обеспечены жилым помещением более учетной нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на 0,91 кв.м.

Между тем в силу статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, Кардонова Т.А. и К.О.М. страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данные заболевания также входят в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817.

При таких данных Кардоновой Т.А. может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

Поскольку Кардонова Т.А. является инвалидом, проживает с сыном, также являющимся инвалидом с тяжелым заболеванием и находящимся на домашнем обучении, проживает в однокомнатной квартире на жилой площади размером 13,33 кв.м., и имеет право на предоставление органом местного самоуправления меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительной жилой площади, она и ее сын являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Отказ Администрации г. Элисты в постановке истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь на основании превышения учетной нормы обеспеченностью жильем всего на 0,91 кв.м. является формальным, без учета всех обстоятельств дела, которые подлежали рассмотрению в совокупности: два инвалида с тяжелыми хроническими заболеваниями, проживание их на жилой площади 13,33 кв.м.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Кардонова Т.А. нуждается в улучшении жилищных условий, является справедливым и отвечает целям социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Иное бы противоречило конституционным принципам защиты прав граждан - инвалидов.

Таким образом, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 января 2015 г. является по существу правильным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

Г.В. Панасенко

Копия верна