Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 марта 2015 г. по делу N 33-79/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего

Басангова И.В.,

судей

Шихановой О.Г.,

Дорджиева Б.Д.,

при секретаре

Бадмаевой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиджиевой Р.Н., Чумашкаевой Н.Л., Дубровой Л.М., Манджаевой М.А., Цеджиной Б.Ц. к Администрации г. Элисты, Талтаевой В.Д. о признании постановления Администрации г. Элисты незаконным, договора аренды земельного участка недействительным и обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета по апелляционной жалобе представителя истцов Атаевой Н.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д., объяснения представителя истцов Атаевой Н.Н. и истца Цеджиной Б.Ц., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчика Талтаевой В.Д. - Батинова С.Ю. и Манджиева М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лиджиева Р.Н., Чумашкаева Н.Л., Дуброва Л.М., Манджаева М.А., Цеджина Б.Ц. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: г. Элиста, ***, дом ***, Цеджина Б.Ц. - собственником земельных участков, расположенных по адресу: г. Элиста, ***, дом *** и дома ***.

12 октября 2013 г. из газеты "***" им стало известно о предоставлении Администрацией г. Элисты в аренду земельного участка площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Элиста, ***, восточнее дома N ***. 15 октября 2013 г., не согласившись с формированием и предоставлением указанного земельного участка, истцы направили в адрес Администрации г. Элисты свои возражения. 12 ноября 2013 г. Администрация г. Элисты сообщила, что ответ получат после визуального осмотра земельного участка, однако до настоящего времени ответа нет. 03 июня 2014 г. стало известно о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** на основании распоряжения Администрации г. Элисты N *** от 25 апреля 2014 г. в аренду Талтаевой В.Д. Считают, что действия Администрации г. Элисты, выразившиеся в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилищного строительства, являются незаконными, поскольку данный земельный участок предоставлен с нарушением земельных, градостроительных, строительных норм и правил, а именно: не соблюден порядок формирования земельного участка, порядок постановки его на учет, не проводилось согласование с собственниками прилегающих участков, возражения истцов не рассматривались и не были учтены. Предоставление в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства препятствует его использованию жителями близлежащих домов, так как на нем располагаются инженерные коммуникации, через него осуществляет проезд пожарный и иной спецавтотранспорт в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Жилой дом N *** *** г. Элисты, принадлежащий Цеджиной Б.Ц., подключен к сетям водоснабжения и водоотведения, расположенным на земельном участке, предоставленном Талтаевой В.Д. Согласно СНиП 1.07.01-89 расстояние от подземных сетей водопровода и канализации до фундамента зданий и сооружений должно составлять 5 метров, на территории запрещено заниматься строительством временных и постоянных сооружений, а также блокировать свободный доступ к канализационным сооружениям, колодцам и сетям.

Истцы просили суд признать незаконными действия Администрации г. Элисты по предоставлению в аренду земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста, ***, восточнее дома N ***; обязать Администрацию г. Элисты отменить распоряжение N *** от 25 апреля 2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка; обязать Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***.

В дополнении к исковому заявлению указали, что земельный участок площадью *** кв.м. предоставлен Талтаевой В.Д. как инвалиду в первоочередном порядке, что противоречит действующему законодательству, поскольку Администрацией г. Элисты не установлен факт нуждаемости Талтаевой В.Д. в улучшении жилищных условий. Просили признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Элисты N *** от 25 апреля 2014 г.; признать недействительным договор аренды земельного участка N ***/2014 от 19 мая 2014 г.; аннулировать произведенную запись о регистрации договора аренды от 18 июня 2014 г. N ***; обязать Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Элиста, ***, восточнее дома N ***.

Истцы Лиджиева Р.Н., Чумашкаева Н.Л., Дуброва Л.М., Манджаева М.А., Цеджина Б.Ц., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, их представитель Атаева Н.Н. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г. Элисты Шараев Н.В. просил в иске отказать, пояснив, что постановление N *** от 25 апреля 2014 г. и договор аренды не нарушают действующее законодательство. Земельный участок предоставлен Талтаевой В.Д. на общих основаниях, а не в порядке ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Истцами не представлены доказательства, что предоставление спорного земельного участка в аренду Талтаевой В.Д., нарушает их права и законные интересы.

Ответчик Талтаева В.Д., надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представители ответчика Талтаевой В.Д. - Батинов С.Ю., Яковлев А.В., Манджиев М.А. просили в иске отказать, ссылаясь на отсутствие сетей водоснабжения и канализации на земельном участке, предоставленном Талтаевой В.Д. для индивидуального жилищного строительства.

Представители третьего лица - Филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия и Управления Росреестра по РК, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Решением Элистинского городского суда от 09 декабря 2014 г. в удовлетворении исковых требований Лиджиевой Р.Н., Чумашкаевой Н.Л., Дубровой Л.М., Манджаевой М.А., Цеджиной Б.Ц. к Администрации г. Элисты, Талтаевой В.Д. о признании постановления Администрации г. Элисты незаконным, договора аренды земельного участка недействительным, об аннулировании регистрационной записи и о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета отказано.

В апелляционной жалобе представитель истцов Атаева Н.Н. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Кроме того, указывает, что в связи с предоставлением Талтаевой В.Д. земельного участка, расположенного между участками д. *** и д. ***, принадлежащими Цеджиной Б.Ц., нарушается обеспечиваемое государством право истцов, как собственников участков земли, на благоприятные условия жизни, а также удобное и безопасное использование земельного участка и принадлежащих истцам коммуникаций (канализации), поскольку выделенный земельный участок налагается на канализацию и канализационные люки жилого дома N ***, ***, г.Элисты.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался ст.ст. 9, 10, 11, 28, 29, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 3, 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-VI-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" и исходил из того, что порядок формирования и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Талтаевой В.Д. Администрацией г. Элисты осуществлен в соответствии с действующим законодательством. Предоставление Администрацией г. Элисты Талтаевой В.Д. земельного участка, несмотря на возражения истцов, не свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 306 ГК РФ).

По смыслу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, юридически значимым обстоятельством по делу является наличие или отсутствие факта нарушения прав истцов в пользовании земельным участком со стороны ответчика Талтаевой В.Д. При этом бремя доказывания наличия нарушенного права в пользовании земельным участком лежит на владельцах домовладения расположенного по адресу: г. Элиста, ***, д. ***, которыми являются истцы Лиджиева Р.Н., Чумашкаева Н.Л., Дуброва Л.М., Манджаева М.А.

Суд первой инстанции, принимая решение по делу об отказе в удовлетворении иска Лиджиевой Р.Н., Чумашкаевой Н.Л., Дубровой Л.М. и Манджаевой М.А., обосновано указал, что доказательств, подтверждающих нарушения их прав и законных интересов, как собственников жилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: г. Элиста, ***, д. ***, истцами в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено, поскольку к принадлежащему им земельному участку и домовладению имеется подъезд для пожарного и иного автотранспорта.

В силу п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Из материалов дела следует, что 08 августа 2013 г. Талтаева В.Д. обратилась с заявлением в Администрацию г. Элисты о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

19 мая 2014 г. Администрация г. Элисты заключила с Талтаевой В.Д. договор аренды земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. по адресу: г. Элиста, ***, восточнее дома N ***.

Судом установлено, что истец Цеджина Б.Ц. является собственником жилых домов и земельных участков, расположенных по адресу: г. Элиста, ***, дом *** и г. Элиста, ***, дом ***.

Согласно Техническим условиям подключения строящегося объекта капитального строительства по адресу: ***, д. *** к сетям коммунального водоснабжения и канализации от 12 ноября 2013 года Цеджиной Б.Ц. разрешено подключение к существующей уличной сети водопровода и канализации с установкой колодца диаметром 1 метр.

14 октября 2013 г. она заключила с муниципальным унитарным предприятием "Элиставодоканал" договор N *** на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, согласно которому МУП "Элиставодоканал" принял на себя обязательства по обеспечению возможности подключения жилого дома, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. ***, д. *** к сетям водоснабжения и водоотведения.

Согласно Техническим условиям от 12 ноября 2013 г. N *** на земельном участке, предоставленном ответчику Талтаевой В.Д., находятся внутриплощадные сети канализации и канализационный люк, которые используются собственником дома N ***, ул. *** Цеджиной Б.Ц.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении иска Цеджиной Б.Ц., суд не принял во внимание, что на земельном участке, предоставленном Талтаевой В.Д. Администрацией г. Элисты, расположена линия канализации, что нарушает право Цеджиной Б.Ц. на благоприятные условия жизни, удобное и безопасное использование земельного участка, коммуникаций и водоснабжения.

Кроме того, суд пришел к ошибочному выводу о том, что порядок формирования и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Талтаевой В.Д. Администрацией г. Элисты осуществлен на законных основаниях.

Нормативные требования по вопросам установления охранных зон около канализационных сетей регулируются Строительными нормами и правилами (СНИП (40-03-99; 3.05.04-85; 2.05.06-85)), согласно которым при обычных условиях окружающей среды охранная зона канализации в боковые стороны от канализационного коллектора составляет 5 метров. Согласно СНиП (2.07.01-89) (таб. 14) расстояние от подземных сетей водопровода и канализации до фундамента зданий и сооружений составляет 5 метров. На территории охранной зоны запрещено заниматься строительством временных или постоянных сооружений, а также блокировать свободный доступ к канализационным сооружениям, колодцам, сетям.

Между тем, суд первой инстанции не принял во внимание, что предоставление Талтаевой В.Д. земельного участка для строительства противоречит указанным строительным нормам, поскольку предоставленный ответчику земельный участок находится между земельными участками *** и ***, принадлежащим Цеджиной Б.Ц., а внутриплощадные сети канализации и канализационный люк, которые используются Цеджиной Б.Ц. находятся на участке, предоставленном в аренду ответчику Талтаевой В.Д.

На основании изложенного, состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Цеджиной Б.Ц.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 декабря 2014 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Цеджиной Б.Ц. о признании незаконным постановления Администрации г. Элисты, недействительным договора аренды земельного участка и обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Исковые требования Цеджиной Б.Ц. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Элисты N *** от 25 апреля 2014 г. "О предоставлении Талтаевой В.Д. в аренду земельного участка"; признать недействительным договор аренды земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства N ***/2014 от 19 мая 2014 г.; аннулировать произведенную запись о регистрации договора аренды от 18 июня 2014 г. N ***; обязать Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Элиста, ***, восточнее дома N ***.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

И.В. Басангов

Судьи О.Г. Шиханова

Б.Д. Дорджиев