Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-1311/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.

судей Кудряшова В.К., Сайтбурхановой Р.Х.

с участием прокурора Губаревой ОА.

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Борисова О.В. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 9 декабря 2014 года по делу по иску Борисова О.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области о взыскании ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя истца Никифорова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и отмене не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов О.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе Управления строительства N 605 в период (дата) 1986 года, в результате чего получил дозу внешнего ***облучения *** рентген. До (дата) года был гражданином республики Узбекистан. Согласно заключению республиканского экспертного совета по выявлению заболеваний, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС при министерстве здравоохранения республики Узбекистан от 23.12.1997 года, заболевания, которыми он страдает, признаны связанными с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии со справкой ВТЭК министерства социального обеспечения республики Узбекистан от 16 ноября 1998 г. ему бессрочно установлена *** группа инвалидности, причина инвалидности - участие в аварии Чернобыльской АЭС. Ссылаясь на статью 13 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 января 1993 года, вступившей в силу 19 мая 1993 года, участником которой является республика Узбекистан, полагает, что выданные ему документы обладают доказательной силой официальных документов на территории Российской Федерации. На момент освидетельствования экспертным советом в Узбекистане в 1997 году он имел заболевание, аналогичное поименованным в Российском Перечне от 23 марта 1993 года (Хронический пиелонефрит). Решением межведомственного экспертного отдела (в г. Санкт-Петербург) от 3.11.2003г. было установлено, что общие заболевания Борисова О.В. с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не связаны. Полагает, что направление его документов в данную комиссию противоречит положениям ст. 49 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и его участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС уже была установлена заключением республиканского экспертного совета республики Узбекистан.

Просил суд обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную денежную выплату как инвалиду *** группы, относящемуся к категории лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 03.11.2003 года.

В судебном заседании представитель истца Никифоров М.А., действующий на основании доверенности, иск поддержал, просил обязать ответчика выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату как инвалиду *** группы, относящемуся к категории лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 03.11.2003 г.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Переволоцком районе Бочарова С.Д. и Черникова С.В., действующие по доверенности, требования истца не признали.

Помощник прокурора Чигвинцева Ю.В. полагала, что иск необоснованным.

Решением суда в удовлетворении иска Борисову О.В. отказано.

В апелляционной жалобе Борисов О.В. просит решение суда отменить как незаконное.

ГУ УПФ РФ в Переволоцком районе в возражениях на жалобу просят в ее удовлетворении отказать.

В возражениях на жалобу помощник прокурора Переволоцкого района просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с нормами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Борисов О.В. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ***.1986 года в составе ***.

Из справки ВТЭК от 16.11.1998 г. Министерства социального обеспечения республики Узбекистан следует, что Борисову О.В. установлена *** группа инвалидности постоянно, причина инвалидности - участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

(дата).1999 года Борисову О.В. выдано удостоверение участника ликвидации ЧАЭС, инвалида *** группы.

Борисов О.В. приобрел гражданство РФ на основании заключения УВД Оренбургской области от (дата).2002 г.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Переволоцком районе Оренбургской области от 16.11.2011 г. на основании заявления истца от 15.11.2011 г. о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории "пенсионер по старости, ликвидатор последствий радиационной аварии (1986-1987 г.), об.Укрытие (88-90) (п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ,ПОСЛЕ N1244-1 от 15.05.91)" ему с 15 ноября 2011 года пожизненно была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата как ликвидатору (86-87 г.), об. "Укрытие" (88-90 г.) в размере *** рублей.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Борисова О.В., суд, установив фактические обстоятельства по делу, пришел к выводу, что правовых оснований для взыскания с пенсионного органа в пользу истца с 2003г. ежемесячных денежных выплат как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы не имеется.

Обращаясь в суд с данным иском, Борисов О.В. просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты как инвалиду *** группы в соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 13 и статьей 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС определяет Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), устанавливающий правовые основы регулирования отношений в области чернобыльской катастрофы, положения которого направлены на максимальное обеспечение интересов граждан Российской Федерации, имеющих отношение к чернобыльской катастрофе.

Согласно статье 2 указанного Закона Российской Федерации отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, действующего на момент возникновения спорных отношений, утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Установлено, что истец 15.11.2011 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории "пенсионер по старости, ликвидатор последствий радиационной аварии (1986-1987 г.), об.Укрытие (88-90) (п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ,ПОСЛЕ N1244-1 от 15.05.91)", на основании данного заявления ежемесячная денежная выплата ему была назначена.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Доказательств, что Борисов О.В. в 2003г. или позднее обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории - инвалид вследствие чернобыльской катастрофы, материалы дела не содержат.

Поскольку заявительный порядок истцом не был соблюден, у ответчика не возникло обязанности для назначения ЕДВ Борисову О.В. за период с 3.11.2003г.

Таким образом, основания для удовлетворения иска истца отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 9 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: