Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-550/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Коваленко А.И., Фединой Е.В.

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балоба Л.Н. о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании отменить кадастровый учет земельного участка и исключении сведений о нем из государственного кадастра недвижимости

по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области

на решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 24 сентября 2014 года, которым требования заявления Балобы Л.Н. удовлетворены, признано незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N и на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области возложена обязанность исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на учет указанного земельного участка.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Борисовой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя Балобы Л.Н. Митяевой И.И., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балоба Л.Н. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным действий филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Оренбургской области и указала, что ей принадлежит *** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание школы. Участок находится примерно в *** км от ориентира по направлению на (адрес), почтовый адрес ориентира: (адрес). В 2014 года Балоба Л.Н. с целью выделения в натуре земельного участка обратилась к кадастровому инженеру с просьбой подготовить проект межевания земельного участка, и узнала, что в настоящее время сделать этого не может, так как из земельного участка единого землепользования *** филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области в интересах ФИО7 был поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес). До момента снятия с учета земельного участка с кадастровым номером N межевание её доли невозможно. Позже заявителю стало известно, что 20.03.2012 года в газете "Вестник труда" были опубликованы возражения других участников общей долевой собственности на проект межевания ФИО7 Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 19.02.2003 года в удовлетворении иска ФИО7 о признании указанных возражений необоснованными отказано. Кроме этого, решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17.02.2014 года ФИО7 отказано в признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N. Отказ последовал, в том числе в связи с тем, что при наличии земельного спора между ФИО7 и другими собственниками общей долевой собственности в межевом плане, на основании которого участок был поставлен на кадастровый учет, не были указаны сведения о соблюдении согласительных процедур. Полагая, что постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N нарушены права заявителя на принадлежащую ему долю в едином землепользовании с кадастровым номером N, просила суд признать незаконным выдел земельной доли с кадастровым номером ***, отменить осуществленный 23.08.2012 года филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о нем.

Заявитель Балоба Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель заявителя Митяева И.И. доводы заявления поддержала и изменила в судебном заседании требования, просила признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, который расположен (адрес), и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил об отложении судебного заседания в связи с недостаточным временем для подготовки к судебному заседанию, т.к. судебная повестка о судебном заседании, назначенном на 24.09.2014 года, получена 19.09.2014 года.

Суд, признав ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства необоснованным и не подлежащим удовлетворению, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит его отменить, и принять новое решение, ссылаясь на его необоснованность и незаконность вследствие несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Балоба Л.Н. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2 статьи 13 вышеназванного Закона).

Из материалов дела следует, что Балобе Л.Н. принадлежит *** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание школы. (адрес), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.08.2012 года земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на кадастровый учет 23.08.2012 года, сведения о нем подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости 24.08.2014 года в связи с истечением срока временного характера сведений. ( л.д. 25)

Приходя к выводу о незаконности решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Оренбургской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, суд сослался на то, что решением Беляевского районного суда Оренбургской области от 19.02.2013 года, вступившим в законную силу, ФИО7 было отказано в признании необоснованными возражений на проект межевания указанного земельного участка, которые были опубликованы в газете "Вестник труда".

Между тем, суд не учел следующее.

В силу части 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23, главами 24 - 26.2 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Поскольку к исковому заявлению частью 1 статьи 131 ГПК РФ установлена письменная форма, изменение предмета или основания иска также должно быть сделано в письменной форме.

Однако, письменного заявления от имени Балобы Л.Н. или ее представителя об изменении предмета требований в деле не имеется. О рассмотрении судом измененных требований не было уведомлено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Оренбургской области.

При таких обстоятельствах рассмотрение судом измененных требований о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Оренбургской области по постановке на кадастровый учет земельного участка является неправомерным.

Согласно пункту 15 статьи 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.

Как указано в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Учитывая, что первоначальные требования заявлены о признании незаконным и недействительным выдела земельного участка, поставленного на кадастровый учет по заявлению ФИО7, не привлеченного к участию в деле, данные требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства, поскольку имеется спор о праве.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановленного по делу решения, его отмене и оставлению заявления Балобы Л.Н. без рассмотрения по аналогии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Беляевского районного суда Оренбургской области от 24 сентября 2014 года отменить, заявление Балобы Л.Н, оставить без рассмотрения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи