Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-61/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Судак О.Н., Полшковой Н.В.,

при секретаре Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кшнякиной А.С. к администрации г. Бузулука, Обществу с ограниченной ответственностью " ТЗБ", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью " КЦ" о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, признании недействительной сделки, признании межевания недействительным и применении последствий недействительности сделки

по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью " Т.З.Б.", Черкашиной Р.Ф., действующей от имени Ч.К.В.

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кшнякина А.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Бузулука, ООО "ТЗБ" о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности, указав в обосновании заявленных требований, что является собственником 360 кв.м (7/100 долей) овощехранилища, литер Б, расположенного по адресу: (адрес) что подтверждается регистрационным удостоверением от (дата), выданным Бузулукским ГП "Техническая инвентаризация". С 14 октября 2009 года до 02 апреля 2013 года овощехранилище располагалось на земельном участке площадью 4 317 кв.м. с кадастровым номером ***. На указанном земельном участке также находилось административное здание, литер Е, принадлежащее на праве собственности ООО "ТЗБ". По инициативе ООО "ТЗБ" администрацией г. Бузулука было издано постановление от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", в соответствии с которым в результате проведения работ ООО " КЦ" по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы: земельный участок N1 с кадастровым номером ***, площадью 1 779 кв.м. - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2 с кадастровым номером ***, площадью 2 538 кв.м. - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б. 02 апреля 2013 года вновь сформированные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета. Согласно постановлению администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка" ООО "ТЗБ" передан в собственность земельный участок площадью 1 779 кв.м., с кадастровым номером *** - под двухэтажным кирпичным административным зданием конторы, литер Е. расположенным по адресу: (адрес) Во исполнение данного постановления 10 июня 2013 года между администрацией г. Бузулука и ООО "ТЗБ" заключен договор купли-продажи земельного участка. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законодательством порядке. Полагает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером *** и образовании земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** администрацией г. Бузулука были нарушены ее права и законные интересы как сособственника объекта недвижимости и землепользователя, поскольку с заявлением в орган местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером *** она не обращалась, согласие на раздел земельного участка у нее не испрашивалось, о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка не извещалась, с результатами межевания земельного участка ознакомлена не была. При проведении кадастровых работ, результаты которых положены в основу ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления от 17 января 2013 года N 59-п, процедура извещения заинтересованных лиц и согласования границ не была соблюдена, в связи с чем, определение площади вновь образованных земельных участков не соответствует площади застройки под объектами недвижимости, что привело к непропорциональному разделу земельного участка и занижению площади земельного участка под овощехранилищем; в результате раздела земельного участка с кадастровым номером *** на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером *** оказалась расположенной трансформаторная подстанция, которая является принадлежностью здания овощехранилища, так как не имеет самостоятельного функционального назначения и используется для обслуживания исключительно здания овощехранилища. Поскольку ненормативные акты органа местного самоуправления о разделе и продаже земельного участка не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, что является основанием для признания их недействительными, то и сделка по распоряжению земельным участком противоречит закону и является ничтожной. С учетом уточненных исковых требований просила суд признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, выполненного ООО " КЦ"; признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка", признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1 779 кв.м. с кадастровым номером ***, заключенный 10 июня 2013 года между администрацией муниципального образования г. Бузулук и ООО "ТЗБ"; применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение, прекратить за ООО "ТЗБ" право собственности на приобретенный земельный участок, передать его администрации муниципального образования г. Бузулук и взыскать с органа местного самоуправления в пользу ООО "ТЗБ" покупную цену объекта недвижимости в размере *** рублей; указать, что решение по настоящему делу будет являться основанием для: внесения в ГКН записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановления записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; погашения в ЕГРП записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***; обязать ФГБУ Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области внести запись в ГКН о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, о восстановлении записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; о погашении в ЕГРП записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

В ходе рассмотрения дела определениями суда в качестве соответчиков привлечены ООО " КЦ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ч.Т.К.., Ч.К.В.., от имени которого действует опекун Черкашина Р.Ф., Ермакова Е.А., ООО " СПШ".

В судебное заседание истец Кшнякина А.С. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители истца Кшнякиной А.С. - К.Д.А. действующий на основании доверенности в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом г. Бузулука и Бузулукского района Оренбургской области С.Л.А. (дата), зарегистрировано в реестре за N, Ш.Н.А.., действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариусом г. Бузулука и Бузулукского района Оренбургской области С.Л.А. (дата), зарегистрировано в реестре за N, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "ТЗБ" Д.Т.В.., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представители ответчиков администрации муниципального образования г. Бузулук, ООО " КЦ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", представитель третьего лица Управления Росреестра по Оренбургской области, третьи лица Ч.Т.К.., Ч.К.В. от имени которого действует опекун Черкашина Р.Ф., Ермакова Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, свою позицию по заявленным требованиям изложили в представленных суду отзывах на исковое заявление.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года исковые требования Кшнякиной А.С. удовлетворены частично. Судом постановлено: признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, выполненного ООО " КЦ". Признать недействительным постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка". Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1 779 кв.м. с кадастровым номером ***, заключенный 10 июня 2013 года между администрацией муниципального образования г. Бузулука и Обществом с ограниченной ответственностью " ТЗБ". Применить последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем передачи земельного участка площадью 1 779 кв.м. с кадастровым номером *** администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, взыскать с администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью " ТЗБ" покупной цены за земельный участок в размере *** рублей. Прекратить за Обществом с ограниченной ответственностью " ТЗБ" право собственности на земельный участок площадью 1 779 кв.м с кадастровым номером ***. Решение по настоящему делу будет являться основанием для: внесения в Государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановления записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***; погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. В удовлетворении требований Кшнякиной А.С. к администрации г. Бузулука о признании недействительным постановления администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", отказать. В удовлетворении требований Кшнякиной А.С. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" об обязании внести запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, восстановлении записи о существовании земельного участка с кадастровым номером ***, погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности N в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, отказать.

Не согласившись с решением суда, представителем ООО "ТЗБ" и третьим лицом Ч.К.В ... в лице опекуна Черкашиной З.Ф. поданы апелляционные жалобы, в которых они просят судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца К.Д.А. представителя истца и третьего лица Ш.Н.А. возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по адресу: (адрес) расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- одноэтажное нежилое здание овощехранилища, литер Б, принадлежащее на праве общей долевой собственности ООО "ТЗБ", Кшнякиной А.С., Ч.Т.К. Ч.К.В. Ермаковой Е.А.

- двухэтажное административное здание, литер Е, принадлежащее на праве собственности ООО "ТЗБ".

Данные объекты недвижимости были расположены на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 4 317 кв.м., сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости (дата).

Согласно постановлению администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков" в результате работ по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы 2 земельных участка: земельный участок N 1, площадью 1 779 кв.м. - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2, площадью 2 538 кв.м. - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б.

02 апреля 2013 года земельный участок N 1 с кадастровым номером *** и земельный участок N 2 с кадастровым номером *** были поставлены на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета.

На основании постановления администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п и договора купли-продажи от 10 июня 2013 года ООО "ТЗБ" приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1 779 кв.м. - под двухэтажным административным зданием, литер Е, по адресу: (адрес)

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законодательством порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) внесена запись регистрации N.

Кшнякина А.С., обращаясь в суд с иском о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, о признании недействительной сделки и применении последствий ее недействительности, указала, что с заявлением в орган местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером *** она не обращалась, согласие на раздел земельного участка у нее как собственника доли в праве общей собственности на здание овощехранилища не испрашивалось, о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка не извещалась, с результатами межевания земельного участка ознакомлена не была. При проведении кадастровых работ, результаты которых положены в основу ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления от 17 января 2013 года N 59-п, процедура извещения заинтересованных лиц и согласования границ не была соблюдена, в связи с чем, ненормативные акты органа местного самоуправления о разделе и продаже земельного участка не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, что является основанием для признания их недействительными, а совершенная сделка по распоряжению земельным участком противоречит закону и является ничтожной.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17 февраля 2003 года, пришел к выводу, что межевание, в результате которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** проведено с нарушением требований действующего законодательства, что влечет его недействительность. Поскольку земельный участок, являющийся предметом спорного договора купли-продажи, не сформирован как объект права в виду допущенных нарушений при процедуре межевания и раздела земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 10 июня 2013 года. Суд посчитал изданное постановление администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка" без учета согласования собственника Кшнякиной А.С. недействительным. При этом суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельного участка", так как оно отменено и утратило юридическую силу.

Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении исковых требований Кшнякиной А.С. в части правильными, однако, не может согласиться с основаниями их удовлетворения.

На основании статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирование земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

В случае если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Решение об образовании земельного участка принимается органами, осуществляющими предоставление земельных участков (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании обращения заинтересованного правообладателя земельного участка.

Следовательно, по смыслу закона, независимо от того, сформированы ли земли, относящиеся к неразграниченной государственной и муниципальной собственности, как земельные участки с определенными границами или нет, органы местного самоуправления в переходный период до разграничения государственной и муниципальной собственности осуществляют распорядительные действия в отношении таких земель, в том числе действия, связанные с образованием земельных участков в пределах земель, относящихся к неразграниченной собственности, согласованием границ.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков" в результате работ по межеванию и разделению земельного участка с кадастровым номером *** сформированы 2 земельных участка: земельный участок N 1, площадью 1 779 кв.м. - под двухэтажным административным зданием, литер Е; земельный участок N 2, площадью 2 538 кв.м. - под одноэтажным нежилым зданием овощехранилища, литер Б. Земельному участку N 1 присвоен кадастровый номер ***, земельному участку N 2 - кадастровый номер ***

Между тем постановлением администрации г. Бузулука от 26 марта 2014 года N 168-п отменено постановление администрации г. Бузулука от 17 января 2013 года N 59-п "О разделении и формировании земельных участков".

Указанное постановление от 26 марта 2014 года N 168-п никем не оспорено, не отменено и при разрешении спора судом первой инстанции имело юридическую силу, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** надлежащим образом не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, поэтому не существуют как объекты земельных отношений, что влечет недействительность межевания, постановления администрации г. Бузулука от 07 июня 2013 года N 45-п "О купле-продаже земельного участка", договора купли-продажи земельного участка от 10 июня 2013 года.

Поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", привлеченное определением суда к участию в деле в качестве соответчика, не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов истца, следовательно, в силу норм процессуального права не может быть ответчиком, судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в части, изложив абзац 9 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении исковых требований Кшнякиной А.С. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - отказать.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2014 года изменить в части, изложив абзац 9 резолютивной части решения в следующей редакции: "В удовлетворении исковых требований Кшнякиной А.С. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - отказать", в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью " ТЗБ", Черкашиной Р.Ф., действующей от имени Ч.К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: