Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 марта 2015 г. по делу N 33-221/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Бады-Сагаана А.В. и Канзая А.А.

при секретаре Донгак Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла по проведению проверки по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения " *" на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Р. обратился в суд с заявлением о признании бездействий Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла неправомерными и об обязании провести проверку по его заявлению, указывая на то, что согласно постановлению администрации г. Кызыла N от ДД.ММ.ГГГГ года ему был передан земельный участок площадью * кв.м. с кадастровым N под капитальным гаражом N расположенный по адресу: * С этого же времени заявитель является членом гаражного кооператива и по настоящее время открыто, добросовестно и непрерывно пользуется земельным участком. При осуществлении своих гражданских прав по регистрации права на земельный участок и гараж выяснилось, что на данном участке имеется обременение в виде права пожизненного наследуемого владения землей за Р. Данное обременение не позволяет надлежаще закрепить за заявителем земельный участок на праве собственности. 25 сентября 2014 года заявитель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла с заявлением о проведении проверки по факту ненадлежащего использования Р. данного земельного участка и о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Однако в установленный законом месячный срок Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла ответ Р. не дан. Просил суд признать бездействия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла неправомерными и обязать провести проверку по его заявлению.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 декабря 2014 года признано незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла по разрешению заявления Р. о проведении проверки о ненадлежащем использовании земельного участка. Суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу разрешить по существу заявление Р. от 25 сентября 2014 года о проведении проверки использования земельного участка, расположенного по адресу : * и направить ответ. С Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в пользу Р. взысканы судебные расходы в размере 200 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла О. действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом первой инстанции не исследованы фактические обстоятельства дела. Решением Хурала представителей г. Кызыла от 18.12.2013 года N 25 полномочия по муниципальному земельному контролю Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла переданы Управлению административно-технического надзора мэрии г. Кызыла, в связи с чем 11 ноября 2014 года заявление Р. перенаправлено Департаментом в указанное Управление письмом с разъяснением дать ответ заявителю о результатах рассмотрения заявления. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Заявитель Р. извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился в виду болезни.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов мэрии г. Кызыла, извещенный о времени, месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания им не заявлено.

Судебная коллегия рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла Р. действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Р. - С. действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении ввиду необоснованности.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заинтересованного лица и заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 сентября 2014 года Р. подал на имя начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла заявление о проведении проверки земельного участка, расположенного по адресу: *

Удовлетворяя заявление Р. суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении указаны почтовый адрес как самого заявителя, так и адрес и номер телефона представителя заявителя С. Однако до рассмотрения заявления судом ни сам заявитель, ни его представитель ответа на заявление не получили.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих сложившиеся правоотношения.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследованы фактические обстоятельства дела являются необоснованными, поскольку факт перенаправления заявления Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в другое структурное подразделение мэрии г. Кызыла - Управление административно-технического надзора мэрии г. Кызыла, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, не свидетельствует о получении заявителем ответа органа местного самоуправления в установленный законом срок. Кроме того, в материалах дела не имеется сведений об уведомлении заявителя Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о перенаправлении его заявления в Управление административно-технического надзора мэрии г. Кызыла.

Вместе с тем, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла обязанности по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, поскольку в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 декабря 2014 года изменить в части.

Исключить из резолютивной части абз. 3 о взыскании с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в пользу Р. судебных расходов в размере 200 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 марта 2015 года.

Председательствующий

Судьи