Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 05 марта 2015 г. по делу N 33-454/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Ериной Н.П.

Середы Л.И.

при секретаре Бобровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 05 марта 2015 г. в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Кельмяшкина И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным решения, о понуждении включить периоды работы в специальный стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, назначить досрочную трудовую пенсию по старости (л.д. 1-5, т.1).

В обоснование требований указала, что решением Пенсионного фонда "N" от 03 июля 2014 г. ей отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы в 30 лет. В специальный стаж не включен период работы с 07 января 1995 г. по 15 января 1995 г. в должности врача-хирурга кабинета переливания крови, с 29 февраля 2012 г. по 06 мая 2014 г. в должности заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая больница N 4".

С учетом уточнения исковых требований (л.д. 88-91, т.1), просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 03 июля 2014 г. "N", обязать ответчика включить в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении (1 год за 1 год и шесть месяцев) периоды ее работы с 29 февраля 2012 г. по 06 мая 2014 г. в должности заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая больница N 4", в том числе нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2012 г. по 30 мая 2012 г., командировки 29 ноября 2012 г., с 17 декабря 2012 г. по 24 декабря 2012 г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 06 мая 2014 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2014 г. исковые требования Кельмяшкиной И.М. удовлетворены (л.д.6-12, т.3).

В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкин В.Г. считал решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Отказ пенсионного фонда в назначении истцу досрочной трудовой пенсии является законным, поскольку льготный порядок исчисления сроков выслуги для врачей (1 год и шесть месяцев) предусмотрен за работу только в конкретных должностях и структурных подразделениях, предусмотренных в перечне. Совмещение истцом 0,25 ставки врача-хирурга хирургического отделения не дает права на зачет стажа в льготном исчислении. На этом основании спорные периоды работы истца не могут быть засчитаны в специальный стаж. Считал недопустимыми доказательствами: справку "N" от 15 октября 2914 г. и ссылку суда на количество проведенных истцом операций. Указал на недоказанность работы истца в спорные периоды времени полный рабочий день и более, чем на одну ставку. Полагал, что нельзя засчитывать в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в льготном исчислении, поскольку в данный период лечебная деятельность не осуществлялась (л.д.17-20, т. 3).

В судебное заседание истец Кельмяшкина И.М. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила и отложить разбирательство дела суд не просила.

В соответствии с положениями части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Капитоновой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 06 мая 2014 г. Кельмяшкина И.М. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д.28-31, т.1).

Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 03 июля 2014 г. "N" Кельмяшкиной И.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии с подпунктом 20 пункта статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Требуется 30 лет, имеется 29 лет 2 месяца 5 дней (л.д.7, т.1).

В специальный стаж истца не включены период ее работы: с 29 февраля 2012 г. по 06 мая 2014 г. (в том числе командировки 29 ноября 2012 г., с 17 декабря 2012 г. по 24 декабря 2012 г.) в должности заместителя главного врача по хирургической помощи в ГБУЗ Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая больница N4", поскольку наименование должности врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) не предусмотрены пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Совмещение 0,5 ставки врача-хирурга хирургического отделения не дает права на зачет стажа в льготном исчислении, поскольку не выполняется пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением N781, а именно не выработана полная ставка по должности врача-хирурга.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное решение пенсионного органа в части не включения в специальный стажа истца спорных периодов является незаконным.

Данный вывод суда соответствует нормам материального права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 вышеназванного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 той же статьи списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе, с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 данного закона.

Как видно из трудовой книжки, Кельмяшкина И.М. на основании приказа "N" от 29 февраля 2012 г. с должности врача-хирурга по оказанию экстренной помощи 1-хирургического отделения переведена на должность заместителя главного врача по хирургической помощи, врача-хирурга (л.д. 8-10, т.1).

Работа Кельмяшкиной И.М. постоянно в течение полного рабочего дня на полную ставку в ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N4" в должности заместителя главного врача по хирургической помощи с 29 февраля 2012 г. по 06 мая 2014 г. и в должности врача-хирурга 1 хирургического отделения не менее 0,25 ставки по совмещению с 29 февраля 2012 г. по 31 декабря 2012 г., с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г., с 01 января 2014 г. по 06 мая 2014 г. подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: справкой, уточняющей характер работы "N" от 11 февраля 2013 г. (л.д.11-12); копиями журналов записей оперативных вмешательств в стационаре (л.д. 131-226, т.1, л.д.141-241, т.2), из которых следует, что истец в оспариваемые периоды проводила экстренные, лапароскопические операции, копией журнала вызова врачей вне рабочее время (л.д.75-107, т.2), журнала эксплуатации универсальной эндоскопической стойки (л.д.108-140, т.2), графиком дежурства врачей с октября 2012 г. по декабрь 2013г. (л.д.1-30, т.2), справкой "N" от 15 октября 2014 г. (л.д. 126, т.1), выборочными картами стационарных больных (л.д.227-250, т.1, л.д.31-74, т.2), из которых следует, истец проводила обходы и осмотр больных в отделении реанимации и в лечебно-диагностических подразделениях.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения истца, судом сделан достоверный вывод о том, что Кельмяшкина И.М. в течение полного рабочего дня занималась выполнением основной работы врача-хирурга, ее место работы, должностные обязанности не менялись. Одновременно с основной работой истец выполняла обязанности главного врача по хирургической помощи во внерабочее время.

Таким образом, Кельмяшкина И.М. постоянно работала более чем на одну ставку.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит позицию представителя ответчика о невозможности включения в льготный стаж спорных периодов работы истца в должности врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N4" не основанной на законе.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что оспариваемые периоды работы истца не подлежат зачету в льготном исчислении 1 год работы за 1 год шесть месяцев, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названным Списком в разделе "наименование должностей" предусмотрены врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены оперирующие врачи- специалисты всех наименований в отделение хирургического профиля стационаров учреждений.

Вышеуказанными документами, имеющимися в материалах дела, подтверждено, что Кельмяшкина И.М. в спорный период времени не только осуществляла врачебную деятельность, но и была оперирующим врачом-хирургом.

Апеллятором в жалобе также указывается на невозможность зачета в льготном исчислении как 1 год за 1 год шесть месяцев периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе медицинских) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Приказом "N" от 10 мая 2012 г. истец направлялась в командировку в "данные изъяты" на курсы повышения квалификации с 14 мая 2012 г. по 30 мая 2012 г. (л.д.93, т.1).

Как следует из приказа главного врача ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 4" "N" от 27 ноября 2012 г. Кельмяшкина И.М. 29 ноября 2012 г. была направлена в командировку в "данные изъяты", из приказа "N" от 10 декабря 2012 г. следует, что истец с 17 декабря 2012 г. по 24 декабря 2012 г. находилась в командировке в "данные изъяты" (л.д.94, 95, т.1).

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению Кельмяшкиной И.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит; в основном доводы жалобы аналогичны доводам, которые проверялись судом первой инстанции и которым дана соответствующая правовая оценка.

Решение суда вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, содержит мотивы, по которым суд пришел к данным выводам и ссылки на законы, которыми руководствовался суд.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Ледяйкина В.Г. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Н.П.Ерина

Л.И.Середа