Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2015 г. по делу N 33-540/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Шошиной А.Н., Гниденко С.П.

при секретаре Мусаевой З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьск на решение Ноябрьского городского суда от 22 декабря 2014 года, которым постановлено:

Признать за Х. право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе"

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевской Т.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Х. обратилась с иском к Управлению социальной зашиты населения администрации г. Ноябрьск о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал. В его обоснование указала, что она является матерью троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с рождением третьего ребенка и положением законодательства ЯНАО истица 27 октября 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Ответчик отказал ей в его выдаче в связи с отсутствием права. Полагает отказ в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал незаконным, поскольку проживает на территории округа с 2007 года, то есть более пяти лет, что подтверждает записями, содержащимися в трудовой книжке, трудовым договором и регистрацией по месту жительства.

В судебном заседании истица Х. участие не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя - адвоката В.1, поддержавшего требования иска.

Представитель ответчика В.2 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель ответчика К. просит отменить решение суда и принять новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указано, что в соответствии с Законом от 25 июня 2003 года N 5242-1 "О праве граждан в Российской Федерации" факт проживания на территории округа должен быть подтвержден регистрацией по месту жительства, подтверждение его иными документами противоречит названному закону. Поскольку установление факта проживания Х. на территории округа в период с 1 октября 2007 года по 11 мая 2008 года и с 11 марта 2009 года по 10 февраля 2010 года считают невозможным, полагают решение Управления социальной защиты населения администрации г. Ноябрьск принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Х., суд обоснованно исходил из наличия у истицы права на получение социальной поддержки по материнскому капиталу, поскольку ею представлены доказательства, подтверждающие ее постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение пяти лет на момент рождения третьего ребенка.

Данный вывод является верным в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч. 1).

Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" (Далее - Закон N 73-ЗАО) устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала этим семьям.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона N 73-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет: у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 01 января 2011 года.

Является установленным, что Х. является матерью троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Все дети являются гражданами Российской Федерации.

27 октября 2014 года Х. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации г. Ноябрьск с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Ответчик отказал ей в его выдаче в связи с отсутствием права. При этом ответчик исходил из того, что у истицы отсутствует регистрация по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 1 октября 2007 года по 10 февраля 2010 года.

В сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 3 Закона N 73-ЗАО следует, что юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания не менее пяти лет на территории автономного округа.

Оценив, представленные Х. доказательства (трудовую книжку, трудовой договор, подтверждающие трудовую деятельность истицы в г. Ноябрьск; договор аренды жилого помещения в г. Ноябрьск; водительское удостоверение, выданное в ГИБДД г. Ноябрьск) с учетом приведенных норм законодательства суд, пришел к правильному выводу о том, что постоянное проживание Х. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в спорный период времени документально подтверждено.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии оспариваемого истицей решения ответчика требованиям закона являются несостоятельными, поскольку сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, основанием для отмены или изменения судебного постановления не являются.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: заместитель председателя Т.В.Кисилевская

Ведущий специалист Н.Н.Копейкина