Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 марта 2015 г. по делу N 33-1321/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Зубовой Е.А., Чеботаревой Е.А.

при секретаре Асланян Л.Н.

рассмотрела в судебном заседании 19 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 11 декабря 2014 года, которым постановлено (с учетом определения от 03.02.2015 об исправлении описки):

"Признать за Новиковым С. П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области включить Новикову С. П. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды: с " ... ". по " ... ". - служба в Советской Армии, " ... " - командировка, с " ... " по " ... " - работа в должности исполняющего обязанности директора МОУ " " ... "", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " - работа в должности директора МОУ " " ... "".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Омском районе Омской области назначить Новикову С. П. пенсию с " ... " года.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Омском районе Омской области в пользу Новикова С.П. " ... " рублей в счет возврата госпошлины."

Заслушав доклад судьи областного суда Лисовского В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков С.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе Омской области (далее также ГУ - УПФ РФ в Омском районе) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении в специальный стаж периода службы в армии с " ... " по " ... ", периода нахождения в командировке " ... ", периодов работы в должности и.о. директора школы с " ... " по " ... ", и в должности директора школы с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ". В обоснование иска он указал, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Омском районе от " ... " в досрочном назначении трудовой пенсии ему отказано ввиду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности, чем нарушено его право на получение пенсии. Просил включить в специальный стаж указанные периоды работы, обязать ответчика назначить пенсию с " ... ".

Истец Новиков С.П. в судебном заседании свои требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Омском районе Абуцина Ю.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь не недостаточность специального стажа истца для досрочного назначения пенсии. В обоснование она указала на отсутствие оснований для включения в специальный стаж периода службы в армии ввиду несоблюдения указанных в Постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 условий о стаже непосредственно педагогической деятельности не менее 2/3 на период окончания действия данного Постановления - 30.09.1993 - и о наличии до службы в армии стажа педагогической деятельности. Полагала периоды работы в должности директора школы с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " и в должности и.о. директора школы с " ... " по " ... " не подлежащими включению в педагогический стаж, поскольку педагогическая нагрузка истца составила менее установленных в подп. "а" Правил подсчета специального стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, 240 часов в год (6 часов в неделю), а в период с " ... " по " ... " истец находился в отпуске без сохранения заработной платы. Считала необходимым при исчислении педагогической нагрузки за единицу исчисления принимать не учебный, а календарный год. Указала, что возможность включения в педагогический стаж периодов нахождения в командировке не предусмотрена законом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в Омском районе Мутьева Т.А. просит решение суда отменить вследствие нарушения норм материального права, ссылаясь на приводившиеся в суде первой инстанции доводы об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода службы в Советской армии, периодов работы в должностях и.о. директора школы и директора школы, а также периода пребывания в командировке.

В возражениях на апелляционную жалобу Новиков С.П. полагает ее необоснованной и просит оставить решение без изменения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ГУ - УПФ РФ в Омском районе, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не сообщившего причин неявки.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Новикова С.П., полагавшего жалобу необоснованной, исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что " ... " Новиков С.П. обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ГУ - УПФ РФ в Омском районе, решением которого от " ... " ему было отказано в назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. В его специальный стаж ответчик не включил период службы в советской армии с " ... " по " ... ", период нахождения в командировке " ... ", периоды работы в должности и.о. директора и директора МОУ " " ... "" с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 27 этого же Федерального закона).

Действующими на момент обращения истца за назначением пенсии и рассмотрения спора нормативными актами возможность включения в педагогический стаж времени прохождения военной службы не предусмотрена. Однако, при разрешении спора суд правильно исходил из положений законодательства, действовавшего во время прохождения истцом службы в Советской Армии, а также следовавших за ним периодов работы, отнесенных ответчиком к педагогической деятельности.

Факт прохождения Новиковым С.П. службы в Советской армии в период с " ... " по " ... " подтвержден копией военного билета, справкой Военного комиссариата Омской области по Омскому району. На момент обращения за назначением пенсии истец выработал более 2/3 необходимого стажа (21 год 6 месяцев 16 дней) непосредственно должностях, предусмотренных соответствующим Списком. Довод апелляционной жалобы о необходимости выработки истцом стажа педагогической деятельности не менее 2/3 от необходимого для досрочного назначения пенсии на дату прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, то есть на 30.09.1993, основаны не неправильном толковании закона.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода службы в армии не была предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В период прохождения истцом военной службы действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии условия, предусмотренным данными нормативными актами для включения в стаж педагогической деятельности периода службы в армии были соблюдены, судебная коллегия считает, что независимо от того, выработал ли истец до дня изменения правового регулирования педагогический стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в него периода прохождения им военной службы в советской армии с " ... " по " ... ".

Судом также обоснованно включен в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения в командировке " ... ", поскольку пребывание в командировке являлось выполнением им должностных обязанностей вне рабочего места, за время нахождения в командировке ему выплачивался средний заработок. Факт нахождения Новикова С.П. в командировке для сопровождения учащегося для участия в олимпиаде подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не оспаривается ответчиком. Нормы закона, на которые сослался суд в обоснование такого вывода, применены правильно.

Возлагая на пенсионный орган обязанность включить в педагогический стаж истца периоды работы в должности директора школы с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... ", суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении истцом условия подп. "а" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 N 781, согласно которым работа в должности директора школы за период с 01.09.2000 включается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или другом образовательном учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Факт ведения истцом преподавательской деятельности в 2011-2012 учебном году в объеме 6 часов в неделю, в 2012-2013 учебном году в объеме 11 часов в неделю, в 2013-2014 учебном году - во втором полугодии 258 часов подтверждается справками Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от " ... ", " ... " и исследовавшейся судом апелляционной инстанции справкой от " ... ", выданными на основании тарификационных списков по МКУ " " ... ""; копией приказа МОУ " " ... "" N 142 от " ... " о распределении учебной нагрузки на 2011-2012 учебный год; копиями приказов МКОУ "Лузинская " ... "" N " ... " от " ... " о тарификации работников школы на 2012-2013 учебный год и N " ... " от " ... " об изменении учебной нагрузки.

Доводы ответчика о том, что педагогическая нагрузка должна исчисляться не за учебный, а за календарный год, не могут приниматься во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Регулирование режима рабочего времени педагогических работников осуществляется на основании Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 N 69, Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", из которых следует, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором. При этом персональная нагрузка определяется исходя из учебных программ, количества учащихся и педагогов в конкретном учебном году.

Поскольку определяющим в распределении педагогической нагрузки является именно учебная программа и количество учащихся в течение одного учебного года, за единицу расчета педагогической нагрузки следует принимать именно учебный, а не календарный год.

Согласно представленных доказательств в 2011-2012 и в 2012-2013 учебных годах педагогическая нагрузка Новикова С.П. превышала предусмотренное Правилами минимальное количество часов преподавательской работы, необходимое для включения периода работы директора школы в педагогический стаж, в связи с чем весь период работы с " ... " по " ... " подлежал включению в такой стаж.

Также суд правильно указал на необходимость включения в педагогический стаж истца периода работы с " ... " по " ... ", имевшего место в 2013-2014 учебном году. По смыслу указанных выше Правил для включения в педагогический стаж периода работы в должности директора школы необходимо соблюдение условия о ведения преподавательской деятельности либо не менее 6 часов в неделю, либо не менее 240 часов в год. Поэтому отсутствие преподавательской работы у Новикова В.Н. в первом полугодии 2013-2014 учебного года не является препятствием для включения в педагогический стаж всего периода учебного года, в котором общее число отработанных часов преподавательской деятельности превысило 240.

При оценке прав истца на включение в его педагогический стаж периода работы в должности и.о. директора школы с " ... " по " ... " судебная коллегия учитывает, что в это время Новиков С.П. не был назначен директором школы, а только исполнял обязанности согласно приказа, и за отработанное время ему выплачивалась заработная плата согласно занимаемой должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной части (л.д. 20). Факт уплаты соответствующих взносов в спорный указанный период подтверждается сведениями, отраженными в материалах пенсионного дела Новикова С.П. В этой у суда были основания для включения этого периода в педагогический стаж, как периода работы в должности заместителя директора школы.

Из материалов пенсионного дела следует, что на день обращения за назначением пенсии " ... " общий страховой стаж истца составлял " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней, а специальный стаж без учета спорных периодов - " ... " год " ... " месяцев " ... " дней.

С учетом включенных судом в специальный стаж Новикова С.П. периода службы в советской армии с " ... " по " ... ", периода нахождения в командировке " ... ", периода работы в должности и.о. директора школы с " ... " по " ... ", и в должности директора школы с " ... " по " ... " и с " ... " по " ... " на момент обращения за назначением пенсии " ... " стаж педагогической деятельности Новикова С.П. составлял менее 25 лет. Требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии 25-летний стаж истец выработал на " ... ". Вывод суда первой инстанции в данной части соответствует установленным на основании исследовавшихся доказательств обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку ответчиком неправомерно было отказано в надлежащем исчислении и включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности Новикова С.П., на момент разрешения спора истец приобрел право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд правомерно признал его права нарушенными и удовлетворил заявленные требования, обязав ответчика назначить пенсию Новикову С.П. с даты возникновения права на неё.

При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права не нарушены. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Омского районного суда Омской области от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: