Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 12 марта 2015 г. по делу N 33-1576/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Иволгиной Н.В., Старостиной Г.Г.,

при секретаре Матюхиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе Кухарева О.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 декабря 2014 года, которым заявление Кухарева О.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кухарев О.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Омской области, признании его состоящим в гражданстве Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в УФМС России по Омской области в Омском районе им было подано заявление о выдаче паспорта взамен утраченного, в чем ему " ... " года по результатам проведенной проверки было отказано, поскольку он является лицом без гражданства.

Полагал отказ незаконным в связи с тем, что приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, в силу принципа "права крови", поскольку его родители являлись гражданами Российской Федерации (РСФСР) на момент его рождения. Кроме того указал, что от гражданства Российской Федерации ни он, ни его родители не отказывались, о выходе из гражданства не заявляли. Дополнительно ссылался на справки из военного комиссариата о зачислении в запас, военный билет и приговоры Советского районного суда г. Омска и Первомайского районного суда г. Омска, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации.

Кухарев О.В. в судебном заседании участия не принимал.

Его представитель Горбунова Л.П. требования поддержала.

Представитель УФМС России по Омской области " ... " требования не признала. Указала, что родители Кухарева О.В. приобрели гражданство " ... " года в генеральном консульстве Российской Федерации в " ... " в порядке регистрации. Вместе с тем заявитель, которому на тот момент был " ... ", данным правом не воспользовался.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кухарев О.В. просит решение суда отменить. Указывает, что суд при вынесении решения не учел, что он приобрел гражданство Российской Федерации "по рождению" и состоит в этом правовом статусе до сих пор, что подтверждается положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 года N 12-П, которые суд толкует неверно. Полагает, что ввиду указанного факт подтверждения своего гражданства его родителями правового значения не имеет и на его статус гражданина влиять не может. Также ссылается на свидетельства рождения своих родителей, подтверждающим факт их рождения на территории РСФСР, его военный билет, справки из военкомата и приговоры судов, вынесенных в его отношении, также являющиеся доказательствами наличия у него гражданства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке " ... "

Кухарев О.В., его представитель Горбунова Л.П., представитель УФМС России по Омской области " ... " приняли участие в судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 указанного Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кухарев О. В. родился " ... " в " ... " " ... "

" ... " он обратился в отдел УФМС России по Омской области в Омском районе по вопросу оформления паспорта гражданина Российской Федерации.

Ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность заявителя, от него было принято заявление об установлении его личности.

По результатам проведенной проверки " ... " было установлено, что родители Кухарева О.В. прибрели гражданство Российской Федерации " ... " года в генеральном консульстве России в " ... " по пункту "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года.

Кухарев О.В. прибыл на территорию Российской Федерации в " ... " из " ... " в совершеннолетнем возрасте " ... " был зарегистрирован и проживал по адресу " ... " в периоды с " ... " по " ... "; с " ... " по " ... " " ... "

В дальнейшем с " ... " по " ... " он был зарегистрирован по адресу " ... ". Снят с регистрационного учета согласно сообщению от " ... " " ... "

Согласно заявлению о выдаче паспорта, Кухареву О.В. был выдан паспорт " ... " " ... " на основании свидетельства о рождении " ... "

По учетам ОАСР УФМС России по Омской области сведения о приобретении Кухаревым О.В. гражданства Российской Федерации отсутствуют " ... "

Заключением инспектора отдела УФМС России по Омской области в Омском районе по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации от " ... ", признано, что Кухарев О.В. не является гражданином Российской Федерации, является лицом без гражданства " ... "

Не согласившись с законностью указанного заключения, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Кухаревым О.В. требований, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

На момент обращения Кухарева О.В. с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч. 1 ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного закона лица, родившиеся 30.12.1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считались состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.05.1996 года N 12-П, Определениях от 21.04.2005 года N 118-6, 26.05.2005 года N 235-0, лица, бывшие гражданами СССР и приобретшие право на признание их гражданами Российской Федерации по рождению в силу ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", как и их дети, для которых такое право вытекает из принципа "права крови", не могут утратить это право иначе как путем собственного свободного волеизъявления. При этом, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 13 данного закона лица, родившиеся позднее 30.12.1922 года и утратившие гражданство бывшего СССР, были признаны состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, в том числе в тех случаях, если хотя бы один из их родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации, такие лица также считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжают, в том числе в системе нового правового регулирования, установленного ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления.

Как следует из материалов дела, Кухарев О.В. родился " ... " на территории " ... ", и на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года "О гражданстве Российской Федерации" (06.02.1992 года), на территории Российской Федерации, не проживал, и с заявлением о приобретении российского гражданства на момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации" Кухарев О.В. в установленном законом порядке не обращался, что им в процессе судебного разбирательства также не отрицалось. Других оснований, дающих право признать Кухарева О.В. гражданином Российской Федерации, также не имеется.

Ссылки на то, что родители заявителя родились на территории РСФСР, соответственно, он является гражданином Российской Федерации по рождению, несостоятельны, поскольку не соответствуют правилу, изложенному в части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года.

Не могут быть учтены доводы жалобы о том, что гражданство Кухарева О.В. подтверждается военным билетом, приговорами судов и т.п., поскольку как правильно указал суд первой инстанции, указанные материалы не могут быть отнесены к числу документов, определяющих принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Иные доводы относительно обстоятельств невозможности принятия наследства, трудоустройства и т.п. правого значения для данного дела не имеют.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы исследованы судом, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и правильности выводов суда не опровергают.

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из содержащихся в апелляционной жалобе доводов в порядке с ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи