Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-712/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Кочеровой Л.В., Пшиготского А.И.

при секретаре Гальт А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 11 февраля 2015 года

дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска на решение Советского районного суда г. Омска от 04 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Подрезовой И.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение льготной досрочной пенсии, назначении удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска включить Подрезовой И.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Омском государственном университете им. Ф.М.Достоевского с " ... " по " ... "., с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... "., период работы в должности библиотекаря в Омском государственном университете им Ф.М.Достоевского с " ... " по " ... "., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... ". по " ... "., с " ... " по " ... "., период работы в школе -лицее N " ... " с " ... " по " ... ".

Признать за Подрезовой И.А. право на досрочное назначение и получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с " ... " года и возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска обязанность назначить указанную выше пенсию с " ... ".

В остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подрезова И.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что обратилась в УПФ РФ (ГУ) в САО г. Омска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона N173-Ф3 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением ответчика от " ... " ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, в который включено " ... " лет. " ... " месяцев " ... " дня - с учетом Постановления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002; " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней - с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004. Не засчитаны следующие периоды:

- работа учителем школы-лицея N " ... " с " ... " по " ... ";

- работа с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", отраженные в выписке ИЛС без кода льгот;

- работа библиотекарем в библиотеке ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... ";

- учеба в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ";

- обучение на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ".

Считала отказ незаконным, просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии спорные периоды, назначить пенсию с даты обращения - с " ... ".

Истица Подрезова И.А. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска - Ефимова Л.И. иск не признала, считая отказ в назначении досрочной пенсии по старости обоснованным.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Советском АО г. Омска не соглашается с решением суда в части включения в специальный стаж периодов обучения истицы в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского и периода работы в должности библиотекаря в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы по специальности засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указаний о том, что обучение засчитывается только в том случае, если педагогическая деятельность следовала за учебным заведением, не содержится. Кроме того, по состоянию на " ... " педагогический стаж истицы составил " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней вместе требуемого не менее " ... " лет " ... " месяцев; суд не учел, что период обучения в вузе длился до " ... ", при том, что Постановление N 1397 от 17.12.1959 прекратило силу прямого действия с 01.10.1993. Таким образом, суд в решении неверно применил данную норму закона, не установил одновременное соблюдение вышеуказанных двух условий.

Вынося решение по периоду работы истицы в качестве библиотекаря Омского Государственного Университета с " ... " по " ... ", суд не принял во внимание то обстоятельство, что библиотека Университета не является структурно обособленным учреждением, поскольку в соответствии с разделом 1 Перечня 1959 года зачету в выслугу лет подлежала лишь работа библиотекарем, заведующим в библиотеках.

Просит вынести новое решение.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ГУ УПФ РФ в САО г. Омска Ефимовой Л.И., поддержавшую жалобу, Подрезову И.А., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда в САО г. Омска N " ... " от " ... " в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию как педагогическому работнику Подрезовой И.А. засчитано " ... " лет " ... " месяцев " ... " дня - с учетом Постановления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002; " ... " лет " ... " месяцев " ... " дней - с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29.01.2004. В связи с отсутствием необходимого стажа в назначении пенсии отказано, при этом в выслугу лет не засчитаны следующие периоды: работа учителем школы-лицея N " ... " с " ... " по " ... "; работа с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", ввиду отсутствия в ИЛС кода льгот; работа библиотекарем в библиотеке ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... "; учеба в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... "; обучение на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ".

Разрешая исковые требования о включении в подсчет специального стажа истицы периода ее работы с " ... " по " ... " в должности библиотекаря в библиотеке ОмГУ, суд первой инстанции указал, что Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1359, действовавшим в спорный период, должность библиотекаря в библиотеке давала право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической работой.

С этим выводом суда первой инстанции судебная коллегия не согласиться не может, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которым должность "библиотекарь" не отнесена к числу должностей, выполнение которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы библиотекарем действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Названным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Согласно подразделу 2 раздела 1 указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в выслугу лет работникам просвещения.

В Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР N 1-63-И от 30.06.1986 указано, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций (п. 2.7).

На момент обращения в УПФ РФ с письменным заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости выслуга лет истицы составила не менее " ... " лет " ... " месяцев.

Соединив фактические обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно признал за истицей право на включение в специальный стаж названного спорного периода работы с " ... " по " ... " ( " ... " год " ... " месяцев " ... " дней).

Указанный период работы истицы относится к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам и подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у Подрезовой И.А. на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, следовательно, доводы апелляционной жалобы об обратном правильность выводов суда не опровергают, во внимание судебной коллегии не принимаются.

Из материалов дела следует, что " ... " истица принята на работу библиотекарем в библиотеку ОмГУ (приказ N " ... " от " ... "); " ... " уволена в связи с поступлением на учебу (приказ N " ... " от " ... "); с " ... " зачислена студенткой на " ... " курс дневного отделения Омского государственного университета (приказ N " ... " от " ... "); с " ... " отчислена с " ... " курса за академическую неуспеваемость (приказ N " ... " от " ... "); " ... " принята на работу на должность секретаря-машинистки в " ... " (приказ N " ... " от " ... "); " ... " уволена с работы по собственному желанию (приказ N " ... " от " ... "); " ... " принята учителем среднюю школу N " ... " (приказ N " ... " от " ... "); " ... " уволена с работы по собственному желанию т(приказ N " ... " параграф " ... " от " ... "); с " ... " восстановлена на " ... " курсе филологического факультета дневного отделения (приказ N " ... " от " ... "); с " ... " до " ... " Подрезовой И.А. предоставлен академический отпуск в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком (приказ N " ... " от " ... ", приказ N " ... " от " ... "); с " ... " отчислена в связи с окончанием обучения (приказ N " ... " от " ... "); " ... " принята на работу учителем в школу-лицей N " ... " (приказ N " ... " параграф " ... " от " ... "), где продолжает работать в настоящее время.

Признавая за истицей право на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " (всего " ... " года " ... " месяцев " ... " дней), суд первой инстанции, сославшись на Постановление СМ СССР от 17.12.1959 N 1397, счел установленным, что условия для включения в стаж работы по специальности работников просвещения времени обучения истицы в университете соблюдаются.

Так, вышеназванным Положением предусматривалась возможность включения в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах (п.2).

Указанный период подлежал включению в стаж при определенном условии: если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истицы о включении двух периодов ее обучения в университете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, надлежало разрешить с соблюдением механизма его зачета, при том, что период обучения начинается с момента поступления в учебное заведение.

Применяя приведенное Положение суд не учел, что исходя из смысла вышеуказанной нормы, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в специальный стаж в случае, если педагогическая деятельность предшествовала периоду обучения и непосредственно следовала за ней.

На дату поступления в университет Подрезова И.А. имела педагогический стаж, после отчисления с " ... " курса университета педагогического стажа у нее не имелось, следовательно, возможность зачета этого периода обучения в учебном заведении в специальный стаж с " ... " по " ... " ( " ... " года " ... " месяцев " ... " дней) исключается.

До восстановления в университете и после окончания обучения у истицы имелся педагогический стаж, суд первой инстанции обоснованно зачел истице в специальный стаж период обучения с " ... " по " ... " (момента предоставления академического отпуска в связи с рождением ребенка - " ... " лет " ... " месяцев " ... " день).

На дату обращения в пенсионный орган у истицы имелось не менее " ... " лет " ... " месяцев педагогического стажа.

Период обучения истицы с " ... " по " ... " ( " ... " год " ... " месяцев " ... " дней) не подлежал включению в специальный стаж ввиду окончания действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, начиная с 01.10.1993.

Поскольку, исходя из общей продолжительности специального педагогического стажа у Подрезовой И.А. отсутствует необходимый специальный стаж, то право у истицы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с " ... " - даты, установленной судом, не возникает, и ей не может быть назначена досрочная трудовая пенсия.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия находит необходимым отменить решение, постановив новое решение об отказе в удовлетворении требований Подрезовой И.А. о включении в специальный стаж периодов обучения с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", о назначении пенсии с " ... ".

В остальной части решение суда сторонами не обжаловалось.

Руководствуясь статьей 328 ГПК ТРФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Омска от 04 декабря 2014 года отменить в части включения в специальный стаж периодов обучения с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", о назначении пенсии с " ... ".

Постановить в этой части по делу новое решение об отказе в иске. Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:

"Исковое заявление Подрезовой И.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение льготной досрочной пенсии, назначении удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО г. Омска включить Подрезовой И.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период обучения в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... ", период работы в должности библиотекаря в Омском государственном университете им Ф.М. Достоевского с " ... " по " ... ", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", период работы учителем в школе - лицее N " ... " с " ... " по " ... ".

В остальной части иска отказать".

Председательствующий

Судьи