Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 марта 2015 г. по делу N 33-1200/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Жуковской С.В. и Пунегова П.Ф.

при секретаре Нечаевой Л.И.

рассмотрев в судебном заседании 19 марта 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда от 26 января 2015 года, которым

исковое заявление Яковлевой О.Н. к Администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязании поставить на учет на получение земельного участка по категории многодетная семья удовлетворено.

Обязана Администрация МО ГО "Сыктывкар" поставить Яковлеву О.Н. и членов ее семьи на учет на получение земельного участка в собственность бесплатно, как семью, имеющую трех и более детей.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., представителя Администрация МО ГО "Сыктывкар" Дикоевой О.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Яковлева О.Н. обратилась в суд с заявлением к Администрации МО ГО "Сыктывкар" об оспаривании Постановления Администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" года "Номер обезличен", которым ей отказано в постановке на учет на получение земельного участка по категории многодетная семья, а также с иском об обязании в постановке на такой учет, указывая, что причиной отказа послужила регистрация мужа истца Малаева Е.В. в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен", а самой истицы с тремя детьми по адресу: "Адрес обезличен". Межведомственной комиссией "Дата обезличена" года указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания, поэтому зарегистрировать супруга в нем невозможо.

Определением суда в качестве третьего лица к участию в деле привлечен Малаев Е.В.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" просит решение суда отменить, указывая, что необходимым условием предоставления земельного участка является регистрация детей и родителей по одному месту жительства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Как следует из материалов дела Яковлева О.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей: Яковлевой А.И., "Дата обезличена" года рождения, Малаевой В.Е., "Дата обезличена" года рождения, и Малаева А.Е., "Дата обезличена" года рождения, в связи с чем ей присвоен статус многодетной матери сроком до "Дата обезличена" года.

"Дата обезличена" года Яковлева О.Н. обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Яковлевой О.Н. отказано в постановке на учет в рамках указанного Закона, в соответствии с п. 2.1.3.4.2. Регламента (представленные документы, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством).

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что муж Яковлевой О.Н. - Малаев Е.В., постоянно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "Адрес обезличен"

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд правильно руководствовался нормами абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, согласно которым граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (в редакции действовавшей до 27.02.2015) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с детьми.

Согласно ч.3 ст.5 вышеуказанного Закона земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в ч.2 настоящей статьи, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

В силу абз.3 ч.4 ст.5 Закона Республики Коми "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", предоставление земельных участков в собственность гражданам, указанным в п. 2 ч. 2 и ч. 2-2 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном ст. 5(1) данного Закона.

Согласно справке Администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Патых В.Н. с составом семьи ... человек, в том числе: Патых В.В., Патых И.В., Яковлева М.Н., Яковлева О.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО ГО "Сыктывкар" с "Дата обезличена" на основании Постановления Главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" "Номер обезличен".

Яковлева О.Н. совместно с несовершеннолетними детьми Яковлевой А.И., Малаевой В.Е., и Малаевым А.Е. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: "Адрес обезличен"

Заключением межведомственной комиссии "Номер обезличен" от "Дата обезличена" указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, в связи с чем решением ... суда от "Дата обезличена" на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить Патых В.Н. на состав семьи ... человек: Патых В.В., Патых И.В., Яковлева О.Н., Яковлева М.Н., Яковлева Я.А., Яковлева А.И, Малаева В.Е., Малаева А.Е., вне очереди, на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Сыктывкара, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Яковлева О.Н., являющаяся многодетной матерью, нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на постановку на учет на получение земельного участка, поскольку на момент обращения в администрацию МО ГО "Сыктывкар" была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: "Адрес обезличен" и проживала совместно с детьми.

Регистрация по месту жительства Малаева Е.В. в ином жилом помещении не является снованием для отказа в постановке на учет на получение земельного участка. Статус многодетной семьи является необходимым условием для осуществления прав, приобретаемых на основании ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", назначение данной нормы, заключается в установлении более высокого уровня гарантий в жилищной сфере в дополнении к мерам по обеспечению такой семьи жилым помещением.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года (в редакции, действовавшей на момент постановки заявителей на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и на момент вынесения оспариваемого постановления) место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 этого же Закона граждане обязаны регистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 названного Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Разрешая вопрос о причинах пропуска истцами срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, суд первой инстанции дал аргументированное суждение о том, что истцы пропустили установленный ст. 256 ГПК РФ срок по уважительной причине. С выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.

Таким образом, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проанализировав собранные и исследованные в судебном заседании доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального законов, суд постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы по существу являлись предметом исследования суда первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не содержат оснований к его отмене, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, основанную на неправильном толковании норм материального права, что в данном случае не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда республики Коми от 26 января 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.