Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 марта 2015 г. по делу N 33-362/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Белоусовой В.Б.

Судей: Рожковой Т.В., Бучневой О.А.

С участием помощника прокурора Тамбовской области Лесняк Е.Н.

При секретаре: Рябчиковой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2015 года апелляционную жалобу администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 ноября 2014 года по иску прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании принять меры по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение.

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации, обязании администрации принять на учёт бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение.

В порядке ст.39 ГПК РФ прокурор Тамбовского района Тамбовской области уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р.Матыра в 3 км северо-западнее с.Иванково у д.Черняевка Тамбовского района, Тамбовской области; обязать администрацию Авдеевского с/с принять меры по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на берегу : Матыра в 3 км северо-западнее с.Иванково у д.Черняевка Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 ноября 2014 года признано незаконным бездействие администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км. Северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области.

Администрация Авдеевского сельсовета обязана принять меры по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области.

В жалобе администрация Авдеевского сельсовета просит решение отменить, указав, что гидротехническое сооружение (плотина), расположенное в 3 км северо-западнее с.Иванково у д.Черняевка и часть пруда ею образованного, находятся на землях находящихся в областной собственности. Данный земельный участок, в т.ч. под гидротехническом сооружением и водой, передан Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области в аренду ООО "Авдеевское" (соглашение от 30.07.2008г.) на 15 лет. ООО "Авдеевское" использует данную плотину как переезд для сельскохозяйственных нужд. Данная плотина была построена в 1979 году по решению облисполкома Тамбовской области на русле реки Матыра специализированной организацией по проекту "Гипроводхоза", с целью орошения сельскохозяйственных земель, данное полномочие закреплено за субъектом РФ, т. е. Тамбовской областью.

В 2010 году прокуратура Тамбовского района проводила проверку по принятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, в результате чего администрация Тамбовского района приняла решение о принятии в собственность Тамбовского района ГТС, расположенное в 3 км северо-западнее с.Иванково у д.Черняевка. Это решение было принято на основании Федерального закона от 3 июня 2006 года N73-Ф3 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", где п.3 ст.7 гласит: "Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, является собственностью муниципальных районов, если водные объекты находятся на территории двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений". Пруд, образованный данным ГТС, располагался на двух территориях (Авдеевского и Иванковского сельсоветов Тамбовского района). О своем решении администрация Тамбовского района письмом от 09.11.2010г. N2/5313 уведомило главу Иванковского сельсовета. Далее администрация Тамбовского района обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области, и данное ГТС было поставлено на учет как бесхозное (18.02.2011 за N68-68-14/005/2011-889У), что подтверждено справкой Управления Росреестра от 13 марта 2014 года. 9 апреля 2011 года Авдеевский и Иванковский сельсоветы были объединены в Авдееевский сельсовет Тамбовского района. Но до настоящего судебного процесса администрация Тамбовского района не уведомляло администрацию Авдеевского сельсовета о намерении не оформлять ГТС в свою собственность.

Указывает, что утверждение суда о том, что орган местного самоуправления в лице администрации Авдеевского сельсовета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на ГТС, не соответствует постановлению Правительства РФ от 17 сентября 2003 года N580 "Об утверждении положения о принятии га учет бесхозяйных недвижимых вещей", где п.5 параграфа 2 гласит: "Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представленного в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества".

Более того, утверждает, что по данному делу должна участвовать администрации Тамбовского района, поскольку согласно закону Тамбовской области от 17 сентября 2004 года N232-3 " Об установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" территория Авдеевского сельсовета находится внутри границ Тамбовского района и является его составной частью.

Также, согласно Федеральному закону N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрация Тамбовского района также является органом местного самоуправления, поэтому Управление Росреестра по Тамбовской области и зарегистрировало их заявление, но дальнейшее оформление собственности на спорное ГТС было остановлено по неизвестной причине.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав главу администрации Авдеевского сельского Совета Тамбовского района Каргальцева В.Н., представителя Авдеевского сельского Совета Тамбовского района Порываева С.В., представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области Григорьеву К.В., помощника прокурора Тамбовской области Лесняк Е.Н., представителя комитета по управлению имуществом администрации Тамбовской области Попову А.С. судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км. Северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области не имеет собственника, является бесхозяйным.

18.02.2011г. указанный объект принят на учет в качестве бесхозяйного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по заявлению администрации Тамбовского района Тамбовской области. Правообладателем значится Тамбовский район Тамбовской области -муниципальный район.

Суд первой инстанции, учитывая требования ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что орган местного самоуправления в лице администрации Авдеевского сельского Совета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, поскольку объект расположен в административных границах Алекссевского сельского Совета Тамбовского района Тамбовской области.

Между тем как следует из материалов дела земельный участок площадью 7083742 кв.м. с кадастровым ( условным) номером 68:20:0000000:319, находящийся по адресу примерно в 400 м. по направлению на север от ориентира здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Авдеевка, ул. Молодежная, д. 3 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Тамбовской области. Из указанного земельного участка земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:0320 площадью 37990000 кв.м. предоставлен в аренду ООО "Авдеевское" на основании договора аренды от 26.12.2008г.

Гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области и часть пруда ею образованного, находятся на землях, находящихся в собственности Тамбовской области, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Следовательно, исходя из определения недвижимого имущества, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации оснований обязывать орган местного самоуправления в лице администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принять меры по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области не имеется.

По изложенным основаниям, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске к администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км. Северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области, о принятии мер по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 327,328,329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 ноября 2014 года отменить. По делу вынести новое решение.

Прокурору Тамбовского района Тамбовской области в удовлетворении иска к администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка оформления права муниципальной собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км. Северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области, о принятии мер по оформлению права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, расположенное на берегу р. Матыра в 3 км северо-западнее с. Иванково у д. Черняевка Тамбовского района Тамбовской области отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: