Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 04 марта 2015 г. по делу N 33-752/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Малининой О.Н.

при секретаре Ивановой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2015 года гражданское дело по заявлению Тагиева Т.И. о прекращении исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации

по апелляционной жалобе Тагиева Т.И. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приговором Жердевского районного суда Тамбовской области от 7 сентября 2009 г. Тагиев Т.И. осужден по совокупности приговоров по *** Уголовного кодекса РФ к 8 годам 4 месяцам лишения свободы.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия в отношении Тагиева Р.И. первым заместителем Министра юстиции РФ распоряжения от 7 апреля 2014 г. N 941 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", сроком до 7 февраля 2025 года.

Ведущим специалистом-экспертом отделения ОРИГ и ИК УФМС России по Тамбовской области в Октябрьском районе г. Тамбова принято решение о депортации лица без гражданства Тагиева Р.И. за пределы Российской Федерации, которое 4 августа 2014 г. утверждено начальником УФМС России по Тамбовской области.

С принятым решения о депортации Тагиев Р.И. ознакомлен 5 августа 2014 г.

21 октября 2014 г. Тагиев Р.И. обратился в суд с заявлением о прекращении исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, ссылаясь на невозможность его исполнения ввиду следующих обстоятельств. На территорию Российской Федерации он прибыл в 1994 году с родителями когда ему было 8 лет и с этого времени из России не выезжал. Обучение проходил в российской школе, воспитан в российских традициях. Гражданства Азербайджана не имеет, является лицом без гражданства. При отъезде с родителями из Азербайджана был снят с регистрационного учета и зарегистрирован на территории РФ. Страна исхода не выдает свидетельство о его возвращении. Полагает, что его депортация из РФ является вмешательством государственных органов РФ в частную и семейную жизнь, поскольку его мать Т.Ч.Ю. является гражданкой Российской Федерации, инвалид 1 группы, а отец имеет вид на жительство в России. Кроме того, сестра и иные родственники являются гражданами РФ. В Азербайджане у него родственников нет. Насильственная разлука с родителями и другими близкими родственниками нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 декабря 2014 г. заявленные Тагиевым Р.И. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тагиев Р.И. просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. В жалобе приводит доводы аналогичные основаниям заявления, рассмотренного судом. Дополнительно заявителем указано, что решение о депортации не может быть исполнено. Так, гражданином страны исходы - Азербайджан он не является, и, не признавая его свои гражданином, было отказано в выдаче свидетельства о возращении в это государство. Министерством иностранных дел России и Федеральной миграционной службой России так и не определена какая-либо третья страна, в которую его возможно депортировать.

Тагиев Р.И. полагает, что он может быть легализован на территории РФ и, исходя из приведенных гуманитарных оснований, учитывая положения международного законодательства, практику Европейского Суда по правам человека, позицию Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, считает, что имеет право на невмешательство в его личную и семейную жизнь со стороны властей РФ.

Также заявитель указывает, что судом необоснованно не принято во внимании то обстоятельство, что на момент вынесения судебного решения не был разрешен вопрос о предоставлении ему временного убежища по гуманитарным основаниям в силу ст. 12 Федерального закона "О беженцах". В случае принятия отрицательного для него решения, оно может быть обжаловано и до вступления решения суда в законную силу он имеет право законно находиться на территории РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФМС России по Тамбовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменений. Автор возражений полагает, что поскольку Тагиев Р.И. до осуждения пребывал на территории РФ незаконно, это свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ Тагиев Р.И. обязан выехать из Российской Федерации на основании решения о депортации. В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность Тагиева Р.И., УФМС России по Тамбовской области направлены запросы от 23 июня 2014 г. и от 4 сентября 2014 г. в консульскую службу Республики Азербайджан для выдачи ему свидетельства о возвращении в страну гражданской принадлежности, на которые получен ответ об отсутствии сведений, подтверждающих принадлежность Тагиева Р.И. к гражданству Азербайджана. В связи с этим 3 февраля 2015 г. УФМС России по Тамбовской области был направлен запрос в ФМС России с просьбой оказать содействие в документировании свидетельством на возвращение Тагиева Р.И. в страну исхода - Азербайджан. По итогам рассмотрения заявления Тагиева Р.И. о признании его беженцем и предоставлении временного убежища на территории России УФМС России по Тамбовской области принято решение об отказе в его удовлетворении.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Пунктом 11 статьи 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя Министра юстиции РФ от 7 апреля 2014 г. N 941 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Тагиева Р.И. сроком до 7 февраля 2025 года

Решением от 4 августа 2014 г., утвержденным начальником УФМС России по Тамбовской области, постановлено депортировать гражданина Тагиева Р.И. за пределы Российской Федерации.

Данные распоряжение от 7 апреля 2014 г. и решение о депортации от 4 августа 2014 г. в установленном законом порядке Тагиевым Р.И. не оспорены.

Тагиевым Р.И. заявлены требования о прекращении исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, со ссылкой на невозможность исполнения и нарушение данным решением права на уважение частной и семейной жизни, гарантированного ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции верно исходил из того, что действующим законодательством, а именно Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или какими-либо другими нормативно-правовыми актами не предусмотрена возможность прекращения исполнения решения о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Как верно отмечено судом первой инстанции, все доводы заявителя, в том числе, о невозможности исполнения решения о депортации ввиду отсутствия у Тагиева Р.И гражданства страны исходы - Азербайджана или иного государства и о нарушении его права на уважение частной, семейной жизни, фактически сводятся к несогласию с распоряжением Минюста РФ от 7 апреля 2014 г. о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и решением УФМС России по Тамбовской области от 4 августа 2014 г. о его депортации.

Поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено прекращение исполнения решения органа миграции о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что заявителем выбран неверный способ защиты права. Указанные доводы заявителя подлежат правовой оценке в случае оспаривания им в судебном порядке названных решений государственных органов.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены судебного решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тагиева Т.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: